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編者按：新能源是指直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式。新能源價(jià)格政策是指國(guó)家為達(dá)到一定的宏觀或行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在新能源產(chǎn)品價(jià)格上所采取一系列方針、措施的總稱(chēng)，主要包括新能源定價(jià)機(jī)制和價(jià)格扶持政策(包括價(jià)格激勵(lì)或補(bǔ)貼政策)。

《可再生能源法》第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。實(shí)行招標(biāo)確定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行;但是不得高于同類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的政府定價(jià)水平。
新能源定價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題與困境

1.從價(jià)格本身看，目前新能源與傳統(tǒng)能源之間的價(jià)格關(guān)系不合理，成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

受資源無(wú)價(jià)觀念影響，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、天然氣、電力、水、土地等價(jià)格的價(jià)值補(bǔ)償并不充分，價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，沒(méi)有充分反映資源稀缺性和環(huán)境損害等社會(huì)成本，沒(méi)有使外部成本內(nèi)部化。而新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，再加上資源分散等特點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，相對(duì)于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來(lái)說(shuō)成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。除太陽(yáng)能熱水器外，絕大多數(shù)新能源產(chǎn)品(主要包括電力、熱力、液體燃料等產(chǎn)品)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)成本還高出很多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。扭曲的傳統(tǒng)能源價(jià)格，新能源與傳統(tǒng)能源之間不合理的價(jià)格比，不僅影響了新能源、新技術(shù)的應(yīng)用和改善能源利用效率，也給新能源產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展造成了不公平的市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)很難與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

圖：新能源發(fā)電價(jià)格與脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)對(duì)比(略)

2.從定價(jià)方式看，新能源價(jià)格由政府主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)反映不靈敏，未真正實(shí)現(xiàn)完全由市場(chǎng)定價(jià)。

由于目前我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)兩種定價(jià)方式，最終定價(jià)權(quán)仍是政府定價(jià)為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價(jià)為基準(zhǔn)定價(jià)，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，而且這種標(biāo)桿電價(jià)形成的反應(yīng)機(jī)制不靈敏，沒(méi)有隨成本下降作出相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致各方利益相關(guān)者在長(zhǎng)期都受到影響：

一是風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)實(shí)行分風(fēng)資源區(qū)定價(jià)，這種政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)忽視了區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價(jià)區(qū)域的資源與低價(jià)區(qū)資源條件相當(dāng)，則其可以獲得超額利潤(rùn);不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行資源配置優(yōu)化，短期內(nèi)部分企業(yè)獲利，長(zhǎng)期不利于整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。從調(diào)價(jià)機(jī)制看，仍是政府調(diào)價(jià)，2014 年的首次調(diào)價(jià)與 2009 年首次實(shí)施分資源區(qū)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調(diào)價(jià)僅是價(jià)格下調(diào) 0.2元/千瓦時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制不明確。

二是光伏發(fā)電定價(jià)方面，區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補(bǔ)貼、區(qū)域同一電價(jià)等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本 (政府定價(jià)成本)則獲得超額利潤(rùn)，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)(繳納 17%增值稅)保持內(nèi)部收益率 6%的前提下，其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時(shí)以下，明顯高于三區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，即使采用 50% 的增值稅優(yōu)惠政策，2015 年的發(fā)電成本也才到 1元/千瓦時(shí)。

三是生物質(zhì)能定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)近幾年未變，而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變，價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展條件。政府主導(dǎo)的全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)雖然簡(jiǎn)易方便，但其固定定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，價(jià)格不能隨時(shí)間、市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時(shí)調(diào)整，滯后性明顯。

四是供需信號(hào)未充分發(fā)揮作用。由于標(biāo)桿電價(jià)主要根據(jù)成本確定，與需求側(cè)關(guān)聯(lián)較小。近期受全國(guó)電力需求下降及“三北”地區(qū)本地消納能力有限、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，新能源項(xiàng)目限電情況嚴(yán)重。2015 年上半年，全國(guó)棄風(fēng)率和棄光率分別為15%和10%， 電力行業(yè)供大于求的情況未能通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)給發(fā)電側(cè)投資者。

新能源價(jià)格扶持政策有利有弊

我國(guó)從財(cái)政、稅收、價(jià)格、貿(mào)易等多方面對(duì)新能源發(fā)展采取了政策支持，以產(chǎn)業(yè)鏈的視角來(lái)看，扶持政策主要集中于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、電場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及電網(wǎng)建設(shè)等環(huán)節(jié)。以風(fēng)電為例，在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)主要是科技部的各類(lèi)科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金的支持;在設(shè)備制造環(huán)節(jié)，主要政策集中在重大設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅減免，以及對(duì)設(shè)備制造企業(yè)的直接補(bǔ)貼;電場(chǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)的風(fēng)電補(bǔ)貼政策較少，主要是早年的資金支持和貼息政策;主要補(bǔ)貼政策集中于電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，以及增值稅和所得稅減免等。

在眾多扶持政策中，以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為核心的價(jià)格扶持政策力度最大，主要體現(xiàn)在：

一是建立了支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)體系。2006 年正式實(shí)施《可再生能源法》，建立強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)電價(jià)制度、總量目標(biāo)制度、專(zhuān)項(xiàng)資金和費(fèi)用分?jǐn)偟任屙?xiàng)制度。

二是出臺(tái)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等措施保證風(fēng)電、光伏發(fā)電可再生能源補(bǔ)貼政策的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行風(fēng)電和光伏電站分區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電視風(fēng)能資源條件分別在燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上補(bǔ)貼 0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，光伏電站電價(jià)視太陽(yáng)能資源條件分別補(bǔ)貼0.9、0.95、1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量給予 0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電分別補(bǔ)貼 0.75、0.65 元/千瓦時(shí)。

三是建立費(fèi)用分?jǐn)傊贫?。?span id="ksaylz3" class="KSFIND_CLASS" id="11KSFindDIV">可再生能源法》第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照政府確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償，明確要求建立可再生能源費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?006 年6月，結(jié)合電價(jià)調(diào)整，國(guó)家正式開(kāi)始征收可再生能源電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時(shí)。之后，工商業(yè)用電承擔(dān)的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2016年1月1日提高到0.019 元/千瓦時(shí)。

四是自 2009 年開(kāi)始組織實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)節(jié)能家電、汽車(chē)、工業(yè)產(chǎn)品推廣，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，到 2013 年累計(jì)安排資金 40多億元。

但是，扶持政策存在諸多問(wèn)題。