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 編者按：國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》要求，大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》，（以下簡稱《通知》），《通知》要求，大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。

年內(nèi)計劃安排新開工建設規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

附件

2017年能源工作指導意見

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略部署，以推進能源供給側結構性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進能源清潔開發(fā)利用，著力補上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的能源保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、主要發(fā)展目標

（一）能源消費

全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

（二）能源供應

全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標準煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

二、重點任務

（一）化解防范產(chǎn)能過剩

堅定不移落實去產(chǎn)能年度工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)出相匹配。

繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學合理確定去產(chǎn)能年度目標，嚴格落實公示公告、停產(chǎn)關閉、證照注銷、檢查驗收等工作程序。進一步提高安全、環(huán)保、技術等標準，淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設煤礦，實現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風險。按照清理違規(guī)、嚴控增量、淘汰落后的原則，制訂實施“穩(wěn)、準、狠”的措施，到2020年煤電裝機總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。堅決清理違規(guī)項目，未核先建、違規(guī)核準等違規(guī)建設項目一律停止建設。繼續(xù)實施煤電規(guī)劃建設風險預警機制，嚴格落實緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場需求，有序推進跨區(qū)輸電通道建設，按需同步配套建設煤電基地外送項目。積極推進放開發(fā)用電計劃，合理引導投資建設預期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。

推進油品質(zhì)量升級。2017年1月1日起，全國全面供應國五標準車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國全面供應硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應硫含量不大于10ppm的普通柴油準備工作。開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場供應。依據(jù)車用汽油、車用柴油國六標準，加快出臺新版車用乙醇汽油和生物柴油標準，開展相關升級改造。適度擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費區(qū)域。

（二）推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展

圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題，促進電源建設與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設，統(tǒng)籌推進金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機制，制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)定》。

穩(wěn)步發(fā)展風電。優(yōu)化風電建設開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目，發(fā)布2017年度風電行業(yè)預警信息，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規(guī)模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規(guī)劃建設工作。加快海上風電開發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續(xù)沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續(xù)實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示范工程建設。穩(wěn)妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地熱能。推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團等示范項目建設，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)保“三位一體”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟。加快相關標準體系建設，推進生物天然氣和有機肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺關于推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項目布局規(guī)劃監(jiān)測體系，新建項目納入省級規(guī)劃管理。推廣地熱能供暖、制冷，發(fā)揮地熱能替代散燒煤、促進大氣污染防治的作用。