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 編者按：為了促進(jìn)行業(yè)更快地降低成本，2017年將全面實(shí)施競爭方式配置資源。競價(jià)方式配置光伏項(xiàng)目，能有效解決補(bǔ)貼漏洞帶來的行業(yè)困局，有效降低投資成本，能有效展現(xiàn)光伏在各能源品種中的競爭力，更好地樹立行業(yè)信心。

2016年，我國光伏行業(yè)在整體回暖和搶裝的大背景下，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，新增和累計(jì)裝機(jī)容量都穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，光伏行業(yè)的眾多企業(yè)也在此過程中，創(chuàng)造了靚麗的業(yè)績。據(jù)了解，光伏行業(yè)已經(jīng)披露2016年年報(bào)的31家A股上市公司中，只有2家虧損，29家實(shí)現(xiàn)增長的企業(yè)中，9家預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤超過100%。

對此，行業(yè)人士對公共媒體表示，僅從產(chǎn)能而言，2016年全年的裝機(jī)量增長同比逾120%，也反映了光伏發(fā)電的受青睞程度。作為近年來產(chǎn)業(yè)景氣度的最高點(diǎn)，2016年上半年的光伏產(chǎn)業(yè)可謂風(fēng)光無限。尤其是受到“6˙30”搶裝熱潮的帶動(dòng)，組件出貨量大幅上升。但隨著下半年一度下滑較快，尤其在2016年9月到2016年11月底這段時(shí)間，光伏價(jià)格水平重新上行。

在近日發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》中，對2017~2025年光伏應(yīng)用市場進(jìn)行了預(yù)測，該路線圖認(rèn)為，2017年我國光伏新增裝機(jī)量可能達(dá)到30吉瓦。從光伏電站市場結(jié)構(gòu)來看，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，隨著扶貧電站的建設(shè)，以及可能的電價(jià)政策調(diào)整利好分布式，分布式光伏裝機(jī)或?qū)⒊^6吉瓦，預(yù)計(jì)占比超過20%。

《路線圖》指出，考慮到光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為累計(jì)裝機(jī)110吉瓦~150吉瓦，且有電價(jià)下降、補(bǔ)貼延遲發(fā)放、棄光限電等問題，預(yù)計(jì)2018~2020年保守情況下國內(nèi)市場規(guī)模在10吉瓦左右。2020年后，電改開始見成效，光伏發(fā)電在部分地區(qū)具備競爭力的市場恢復(fù)到較高裝機(jī)水平，但受電力市場需求影響，光伏市場將處于相對平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來看，2016年，系統(tǒng)投資平均成本為7.3元/瓦左右，2017年可能下降至6.9元/瓦，甚至更低，2020年可下降至5.7元/瓦。如若能有效降低土地、電網(wǎng)接入以及項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用等非技術(shù)成本，至2020年電站系統(tǒng)投資可有望下降至低于5元/瓦。

據(jù)了解，也正是為了促進(jìn)行業(yè)更快地降低成本，2016年，我國光伏行業(yè)并未對普通項(xiàng)目采取競價(jià)上網(wǎng)模式，只是針對光伏領(lǐng)跑者基地采用競價(jià)上網(wǎng)模式公開招標(biāo)，而2017年將全面實(shí)施競爭方式配置資源。

光伏電站競價(jià)上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，指不通過主管部分發(fā)放“路條”而獲得地面光伏電站開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場化的競價(jià)方式獲得該資格，在保證一定發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，報(bào)價(jià)低者得到項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，當(dāng)前國際上，諸多光伏大國都開始實(shí)行競價(jià)機(jī)制。2016年上半年，國家能源局出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出，要按照各類型光伏發(fā)電的特點(diǎn)，和國家支持的優(yōu)先程度，對光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類管理。其中，先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項(xiàng)目通過競爭方式配置，上網(wǎng)電價(jià)作為重要的競爭條件，權(quán)重占比至少為20%。指導(dǎo)意見通過競爭機(jī)制，徹底激活了光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?br />
新能源最主要的兩個(gè)品種，風(fēng)電和光伏相較而言，風(fēng)電補(bǔ)貼平均0.2元/千瓦時(shí)，而光伏是風(fēng)電的幾倍，補(bǔ)貼的虧空在2015年底達(dá)到400億元，到了2016年底，加上風(fēng)電，新能源補(bǔ)貼虧空高達(dá)600億元。在競爭配置項(xiàng)目之前，光伏上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)1元/千瓦時(shí)左右，由此帶來的國家補(bǔ)貼虧空難以彌補(bǔ)。在此過程中，由于高額補(bǔ)貼的吸引，投機(jī)者紛至沓來，倒賣“路條”者屢禁不止，國家補(bǔ)貼不僅沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，反而給投機(jī)者、中間商和低效的配套投資以機(jī)會(huì)。

此前公布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》中，曾經(jīng)對光伏競爭機(jī)制進(jìn)行了定調(diào)，即“鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過市場競爭方式形成的價(jià)格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”

“十三五”期間，光伏裝機(jī)量將大幅上升，但是必須看到，行業(yè)目前仍遭遇補(bǔ)貼發(fā)放慢、局部限電嚴(yán)重的問題，對于光伏短期發(fā)展和長期發(fā)展的關(guān)系，行業(yè)專家表示，光伏在我國的起步和應(yīng)用都比較晚，但同時(shí)發(fā)展速度還很快，有提出“十三五”時(shí)期光伏裝機(jī)到150吉瓦，也有另一種聲音是200吉瓦，不管是哪個(gè)數(shù)據(jù)都超出了前幾年制定的100吉瓦的目標(biāo)，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最重要的是考慮可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性，所以如何保持穩(wěn)步穩(wěn)健的發(fā)展至關(guān)重要。由于環(huán)境壓力較大，所以光伏也要加大力度發(fā)展，不僅要在補(bǔ)貼的資金來源方面繼續(xù)想辦法，讓有優(yōu)勢的地區(qū)和投資者放大其規(guī)模投資量，也要加大力度針對性地支持和推動(dòng)分布式光伏電站應(yīng)用，而且分布式也需要金融機(jī)構(gòu)加大力度支持，其發(fā)展前景非常光明。

總之，競價(jià)方式配置光伏項(xiàng)目，能有效解決補(bǔ)貼漏洞帶來的行業(yè)困局，有效降低投資成本，能有效展現(xiàn)光伏在各能源品種中的競爭力，更好地樹立行業(yè)信心。此外，光伏項(xiàng)目通過聚焦降低成本能夠有效提升設(shè)計(jì)和產(chǎn)品水平，有效倒逼技術(shù)進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，倒賣“路條”問題也將有效杜絕，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

但是，根據(jù)近日公共媒體報(bào)道，已經(jīng)批復(fù)多年的光伏發(fā)電項(xiàng)目，近日又被政府要求重新競標(biāo)，而且還增加了產(chǎn)業(yè)配置的前提條件。但是，以各地實(shí)際情況來看，配套投資的苛刻要求下，企業(yè)不僅不能盈利，可能連銀行利息都無力償還。行業(yè)專家表示，2014年、2015年備案的項(xiàng)目現(xiàn)在重新競價(jià)，肯定會(huì)增加大量成本。“估計(jì)原先只要7、8年就能收回成本，現(xiàn)在就需要17、18年了。”

事實(shí)上，這對于國內(nèi)很多地區(qū)來說，幾乎可以算是行業(yè)的“潛規(guī)則”。根據(jù)公共媒體調(diào)查，這些配套設(shè)置包括焦炭氣化制烯烴、電纜廠、畜牧基地等與光伏完全不沾邊的項(xiàng)目。而這無疑會(huì)對光伏投資者造成致命的打擊。

原標(biāo)題：光伏競價(jià)能否重塑行業(yè)信心？