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兩會議案:光伏行業(yè)聚焦解決補貼拖欠 加大光伏扶貧力度
日期:2018-03-12   [復制鏈接]
責任編輯:wangke 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:“2018年,光伏發(fā)電雖然面臨補貼下調(diào)的壓力,但行業(yè)自身正趨于高效化,非光伏成本也有望取得下降。此外,行業(yè)標準及規(guī)范的實行將讓市場趨于成熟。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長。”全國人大代表、晶科能源CEO陳康平談及光伏行業(yè)發(fā)展趨勢時頗為樂觀。
 
盡管如此,發(fā)展迅速的光伏行業(yè)仍面臨諸多問題。由此,加大光伏扶貧支持力度、提高“領跑者”計劃技術門檻、上調(diào)可再生能源電價附加征收標準、減免光伏行業(yè)稅費等問題成為光伏行業(yè)兩會代表關注焦點。
 
加大光伏補貼力度、提高“領跑者“計劃技術門檻
 
根據(jù)國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》,今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃,繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設,計劃新建2000多個村級電站,總裝機約30萬千瓦。
 
而隨著光伏扶貧的縱深發(fā)展,對此一直保持關注的陳康平認為看待光伏扶貧需要一些新的角度。
 
“目前光伏扶貧的相關政策已經(jīng)非常明確,但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環(huán)節(jié),比如說現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設施還不夠完善,設施落后、容量不足,因此需要提前規(guī)劃做布局。”陳康平表示。
 
陳康平建議:對光伏扶貧工作,在政策、資金等方面應給予更大的支持力度,盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄,使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益。
 
“光伏領跑者計劃”是國家能源局從2015年開始,每年實行的光伏扶持專項計劃。“領跑者”計劃通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施,企業(yè)通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術指標的產(chǎn)品。“光伏領跑者計劃”到目前已經(jīng)實施了3年,已組織開展了兩期共9個領跑基地建設,總規(guī)模650萬千瓦。
 
盡管“光伏領跑者計劃”對光伏領域技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起到一定的推動作用,但陳康平認為,還應加強新技術在光伏應用端的支持力度,對“應用領跑者”項目,增加技術評分占比,進一步增強技術打分的梯度和技術難度;并側重考慮以實際發(fā)電效果作為項目評價依據(jù),合理地鼓勵“先進技術先應用”。
 
晶科能源副總裁錢晶也對第一財經(jīng)等媒體表示,無論是對電站投資人還是銀行,實際發(fā)電量是“真金白銀”,是最核心的考量因素。
 
 
加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題
 
包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠問題成為制約行業(yè)發(fā)展的不容忽視的因素。
 
對此,全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝提交了《關于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》、《關于建立戶用光伏標準的提案》等,對上述問題提出了相關建議。
 
南存輝指出,經(jīng)測算,2017年新能源補貼需求約1200億元,按照目前每千瓦時1.9分的征收標準,可再生能源附加費收入約690億,預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億,2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下,即便不新增可再生能源,每年都有1110億的缺口,20年累計缺口將達2萬多億元。
 
南存輝建議,應根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模,相應提高可再生能源電價附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。此外,他還提出應簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序,建立高效的補貼申報審批管理流程,以確保補貼資金能及時到位。同時加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易,以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平,促進降低發(fā)電成本,弱化對補貼的依賴性。
 
不應以指標控制光伏發(fā)電規(guī)模
 
光伏行業(yè)發(fā)展迅速,平價上網(wǎng)指日可待。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年,中國光伏新增和累計裝機規(guī)模均再次位居全球首位。光伏新增裝機超53GW,同比增長53%,累計裝機超130GW。
 
面對這樣的高速增長,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為現(xiàn)存的指標控制發(fā)展規(guī)模的思路有礙光伏行業(yè)的發(fā)展,他建議,應充分尊重市場的合理性和前瞻性,用市場化機制引導光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
 
他指出,應進一步落實、推廣國家能源局下發(fā)的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》,促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易,促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外,他還建議通過競爭性招標的方式,讓企業(yè)充分接受市場考驗,達到優(yōu)勝劣汰的效果,并引導產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
 
有關光伏補貼資金問題,劉漢元也建議通過市場化機制或政策性措施進行解決,提出應全面推行碳稅政策,同時輔之以“綠證”制度。
 
“按我國每年消耗40億噸煤炭計算,燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳,如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅,我國每年可征收1000-2000億元資金,將有效解決可再生能源補貼缺口問題。”劉漢元表示:“通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用,從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少,從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。” 

原標題:光伏行業(yè)聚焦解決補貼拖欠,加大光伏扶貧力度丨兩會之一事眾議
 
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來源:一財網(wǎng)
 
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