清潔能源在現(xiàn)代社會越來越受重視，作為其中翹楚的太陽能光伏，其地位更不言而喻。但與傳統(tǒng)能源比起來，可再生能源見效慢，成本高，覆蓋率低。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，更好的推廣可再生能源，很多國家出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持。
太陽能光伏發(fā)電市場因政府的獎勵措施推動而不斷擴張，已成為應用廣泛的清潔能源。光伏行業(yè)不總是平穩(wěn)的，隨著市場的起起伏伏，各國的光伏政策也隨之變化。有的國家經(jīng)過一段時間的扶持之后取消對光伏的優(yōu)待，有的國家上調(diào)補貼。編輯整理了部分國家最新光伏政策，以供參考。
傳統(tǒng)市場：
德國：削減可再生能源補貼征收太陽能自發(fā)自用稅
4月8日，德國內(nèi)閣通過削減對可再生能源補貼的議案，這預示著從2000年起實行的對可再生能源大力扶持的可再生能源法（EEG）將大更改。 德國對可再生能源的扶持，可以說是全世界的典范。德國可再生能源法（EEG）于2000年開始實施，宗旨是推動風電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。主要機制是可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度。該法實行14年來，可再生能源所占比率從2000年的6%上升到2013年的25%。
但經(jīng)過十多年的發(fā)展，其弊端也越來越突出，甚至可能危及德國作為投資和工業(yè)基地的地位。
于是，德國政府下決心對EEG進行改革，大砍可再生能源支持政策，控制其規(guī)模和補貼增長的趨勢，打破現(xiàn)有的"過度支持"狀態(tài)。
據(jù)此，可再生能源今后的發(fā)展規(guī)模將得到控制，目標是到2025年在總電量中所占比例達到最高45%，2035年不超過60%。固定上網(wǎng)電價降低10%到20%，并強化市場機制。
此前，在1月20日德國內(nèi)閣批準了關于自發(fā)自用太陽能發(fā)電的一項新收費。那些啟用自己太陽能產(chǎn)生的電力的客戶將被要求支付每千瓦時0.044歐元（0.060美元）的費用。該征稅將僅適用于2013年八月開始安裝的超過10kWp的新屋頂安裝項目。不過為了照顧國內(nèi)能源密集型企業(yè)，該法案還特意增加補充條例：自行發(fā)電的企業(yè)不需繳納附加費。
歐盟發(fā)“新規(guī)”：逐步取消太陽能等可再生能源補貼
4月9日，歐盟委員會發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對太陽能、風能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補貼。新規(guī)7月1日正式生效，且自2017年起，所有的歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行補貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。
歐盟的新規(guī)中也設定了一些特例，例如，歐盟范圍內(nèi)一些小型的可再生能源產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)在屋頂安裝的太陽能電池板的產(chǎn)業(yè)，就不受縮減及取消補貼的限制。此外，一些能源密集型產(chǎn)業(yè)也不受新規(guī)限制，歐委會指出，這是為了保證這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
根據(jù)新規(guī)，歐盟所有28個成員國都需要逐步取消對可再生能源產(chǎn)業(yè)的特別補貼政策，以確保"更具成本效益的"可再生能源發(fā)展。
歐盟對可再生能源的扶持也可謂是"歷史悠久"早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。此后，歐盟還于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國頭上。
得益于政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風能、生物能等可再生能源領域掌握著前沿技術，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國對可再生能源的補貼做法也遭到了質(zhì)疑，近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降，歐盟范圍內(nèi)對可再生能源普遍實施補貼的制度"造成了市場的亂象，增加了消費者的支出"。新規(guī)則更傾向于讓市場占據(jù)主導地位，以試圖降低電價，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競爭力。
白宮宣布激勵太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措
美國白宮4月17日宣布一系列新舉措以促進美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
太陽能是奧巴馬政府全面能源戰(zhàn)略的重要組成部分，自奧巴馬政府上臺以來，隨著對太陽能研發(fā)的大量投入，美國太陽能電池板價格已大幅下降，太陽能市場增長迅速。美國整個太陽能行業(yè)的發(fā)電能力已從2008年的約1200兆瓦增至目前的約1.3萬兆瓦，可以滿足220多萬戶美國家庭的用電需求。 為進一步促進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白宮鼓勵聯(lián)邦政府機構(gòu)、家庭、企業(yè)、社區(qū)安裝太陽能電池板。鼓勵聯(lián)邦政府機構(gòu)、軍事基地和聯(lián)邦政府資助的公共建筑物在屋頂或開闊地帶安裝太陽能電池板。同時，美國能源部將出資1500萬美元幫助家庭、企業(yè)和社區(qū)發(fā)展太陽能項目。美國環(huán)保局也宣布其綠色能源合作計劃承諾，十年內(nèi)使包括太陽能在內(nèi)的可再生能源使用增加一倍。
據(jù)悉，未來幾個月，美國能源部還將為企業(yè)安裝使用太陽能和獲取清潔能源融資出臺技術指導手冊。此前，美國能源部已宣布計劃為太陽能創(chuàng)新應用項目提供至少25億美元貸款擔保，以完善太陽能分布式發(fā)電系統(tǒng)。
澳大利亞總理擬削減或廢除可再生能源目標 “百萬光伏屋頂項目”或?qū)R淺
據(jù)悉，澳大利亞總理托尼·阿博特（TonyAbbott）計劃削減或廢除國家可再生能源目標。
日前，澳大利亞環(huán)境部門發(fā)言人表示，阿博特已針對國家可再生能源目標（RET）進行預審。由于電價增長，目前執(zhí)政聯(lián)盟很可能重新評估該項目。
據(jù)悉，澳大利亞可再生能源部門危機感愈來愈重，擔憂政府將大幅削減甚至廢除RET。
"陽光國度"澳大利亞對太陽能的熱情被稱作"革命"，民眾對太陽能大力支持，這與政府的扶持分不開。
據(jù)悉，早在2000年，澳大利亞政府就出臺政策扶持太陽能，普通家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，可獲得最高8000澳元的補貼。2009年，澳政府取消補貼政策，代之以對利用可再生能源所發(fā)電力的回購法案。居民利用太陽能發(fā)的"綠色電能"，可以自家使用；也可以通過雙向智能電表輸送到電網(wǎng)中，政府以高于普通電價的優(yōu)惠價格收購"綠色電能"。此外，澳大利亞政府還推出了名為"綠色貸款"的政府無息貸款計劃，銀行也推出了一系列的低利率貸款種類，鼓勵民眾安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
2013年12月，澳大利亞屋頂光伏發(fā)電破3GW，又有雄心勃勃的"百萬屋頂計劃"。而托尼·阿博特的削減或廢除國家可再生能源目標，被指與"并未與澳大利亞人民在一起"。
由于擔心政府廢除國家可再生能源目標（即2020年可再生能源產(chǎn)能達45000GWh）并消除對安裝太陽能系統(tǒng)的人提供補貼，澳大利亞太陽能協(xié)會已發(fā)起"拯救太陽能"活動。
奧地利財政部征收太陽能入網(wǎng)費
奧地利財政部出臺了一項舉措，要求年產(chǎn)能超過5千千瓦時中型自用光伏系統(tǒng)繳納入網(wǎng)費，類似于德國可再生能源法案（EEG）中的修改提議。2014年3月1日之后安裝的此類光伏系統(tǒng)，須按1.5歐分/千瓦時繳納入網(wǎng)費用。此項舉措預計在8月正式出臺。
此舉遭到了奧地利光伏聯(lián)邦商會的強烈批評，指出免費入網(wǎng)可以刺激該國的商業(yè)光伏領域，特別是中小企業(yè)方面。而很多人認為，奧地利光伏行業(yè)令人矚目的巨大進步，正是得益于該國實施的上網(wǎng)電價方案及其他激勵機制。
英國議會放松太陽能“頸繩”光伏發(fā)電將迎爆發(fā)
英國史云頓市鎮(zhèn)議會日前投票通過措施，其將允許光伏電站根據(jù)地方發(fā)展訂單，在預先核準的站點開發(fā)，放松對光伏電站的規(guī)劃控制。
英國議會的居民將能夠推薦適合光伏電站開發(fā)的地點，之后將由議會審查其適宜性。如果一個站點適宜，那么該議會將指定其允許開發(fā)，意味著將不需要規(guī)劃申請。該委員會打開英國首個采用地方發(fā)展訂單的先河，允許獲得許可的光伏電站的開發(fā)。
史云頓市的太陽能目標是到2020年200MW的目標。
新興市場：
中國：確定分布式光伏補貼0.42元
國家能源局新能源與可再生能源司副司長日前表示，目前分布式光伏補貼確定為0.42元/千瓦時，暫時不會上調(diào)。
2013年8月30日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9、0、95和1.0元/千瓦時三檔。
0.42元/千瓦時的補助標準，相比3月征求意見稿中的0.35元/千瓦時，提升了20%；區(qū)域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時也相比征求意見中的0.75元/千瓦時提升12%。
日本上網(wǎng)電價補貼費率下調(diào)
日本從4月1日起實行最新的上網(wǎng)電價補貼（FiT）費率：包括為商業(yè)客戶設定每千瓦時32日元（0.32美元）的太陽能上網(wǎng)電價補貼，以及為住宅光伏系統(tǒng)所有者設定的每千瓦時37日元（0.36美元）。
METI的規(guī)定適用于任何裝機容量低于10kW的住宅太陽能及任何超過10kW的商業(yè)太陽能。非住宅上網(wǎng)電價補貼支付期超過二十年，住宅上網(wǎng)電價補貼持續(xù)年份為其一半。
日本上網(wǎng)電價補貼新費率2014.4.1開始實施
年度補貼期限<10KW(不含稅)>10KW(不含稅)
2014.4.1-2015.3.3120年￥37(~0.361$)￥32(~0.313$)
2013.4.1-2014.3.3125年￥38(~0.383$)￥36(~0.381$)
2012.4.1-2013.3.3125年￥42(~0.506$￥42(~0.506$)
新的上網(wǎng)電價補貼顯示商業(yè)費率降幅約為11%，住宅降幅約為2.6%。
烏克蘭取消克里米亞太陽能上網(wǎng)電價補貼
烏克蘭能源與煤炭工業(yè)部日前宣布，取消對克里米亞太陽能發(fā)電項目的上網(wǎng)電價補貼款項。
此舉繼該地區(qū)被俄羅斯兼并之后，將對奧利地ActivSolar建設的光伏發(fā)電站造成最大影響，該公司已經(jīng)在該地區(qū)建設近300MW。
能源與煤炭工業(yè)部部長尤里·普羅丹（YuriProdan）表示："我們（將）停止資助太陽能發(fā)電，并等待被占領土上通過該法律。"
據(jù)悉，此次下調(diào)太陽能上網(wǎng)電價補貼費率為的是配合風能的上網(wǎng)電價補貼。烏克蘭目前風能的上網(wǎng)電價補貼費率為600kW以下項目每千瓦時0.0646歐元，2MW以下項目每千瓦時0.0754歐元，2MW及以上項目每千瓦時0.1131歐元。
烏克蘭擬削減光伏補貼。之前，就這個問題與市場參與方進行磋商，以便找到各方都能接受的解決方案。烏表示，目前對光伏能源的補貼確實過高，需要重新審議，回歸理性水平。烏同時強調(diào)，削減對光伏能源補貼純系經(jīng)濟問題，沒有任何政治傾向性。
此前，烏克蘭已經(jīng)削減光伏上網(wǎng)電價補貼，幅度高達27%。此外，根據(jù)法律，私人家庭或能將太陽能電力出售給電網(wǎng)。
烏克蘭目前的上網(wǎng)電價補貼，由下臺的前總統(tǒng)維克托·亞努科維奇（ViktorYanukovych）設立，為每千瓦時0.34歐元。
牙買加取消光伏產(chǎn)品及LED燈進口稅
牙買加能源部長鮑威爾日前表示，牙買加內(nèi)閣已決定立即修訂法律，免除太陽能設備和LED燈的進口關稅。
在很多國家都以征收進口關稅來限制外國貨物進口之時，日前牙買加能源部長鮑威爾卻表示，國家內(nèi)閣已決定立即修訂法律，免除太陽能設備和LED燈的進口關稅。
鮑威爾表示，2013年牙政府已宣布對一些節(jié)能設備不再實行加勒比統(tǒng)一對外關稅，還免除了風力渦輪機、太陽能電池和太陽能水泵等產(chǎn)品的一般消費稅，彰顯了政府發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和可再生能源的決心。據(jù)悉，牙買加政府已經(jīng)設定了一個全國性的目標，即到2030年可再生能源用量占比達到20%。目前牙買加政府正與美洲開發(fā)銀行合作實施能源節(jié)約項目，希望將電價從目前的0.38-0.42美元/千瓦時降至0.15-0.18美元/千瓦時，該項目總投資約2000萬美元。
經(jīng)過兩年的寒冬，光伏慢慢復蘇，目前光伏市場的巨大機遇，不是傳統(tǒng)的歐美等國，而是像牙買加之類的小型新興市場。至2017年，新興市場占全球的裝機總量將從2012年的7%擴大至19%。
在牙買加太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器以及其他形式的可再生能源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)有助于緩解正在進行的輸電線路升級所需的高額成本。
結(jié)語：
無論取消補貼還是增加補貼，各國政府都有自己的考慮。推出扶持、補貼政策有利于推廣太陽能，提高光伏應用與覆蓋，但過度的扶植，就是"偏愛"，會讓企業(yè)與民眾依賴政府，從而對其他行業(yè)造成"不正當競爭"。任何事物都是，要有一個度，因地制宜，適度而行。找出最適合自己國家發(fā)展的才是王道。
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