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編者按：即使價格跌至令企業(yè)無法承受，光伏發(fā)電依然難以達到平價上網(wǎng)標準，這不禁讓人思考：如果價格已經(jīng)降無可降，那光伏發(fā)電離平價上網(wǎng)還差什么呢？

2018年，我國光伏發(fā)電離平價上網(wǎng)已經(jīng)只差“臨門一腳”，而在這個關鍵階段，“531”新政的發(fā)布讓行業(yè)迎來了自2013年行業(yè)回暖以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。事實上“531”新政的目的很簡單，那就是降低財政補貼輸出，倒逼行業(yè)降本增效，最終引導行業(yè)徹底擺脫補貼。

光伏行業(yè)興于補貼，目前也限于補貼。從當前的發(fā)展水平來看，行業(yè)離平價上網(wǎng)仍有一段距離，離徹底擺脫補貼仍然有一段距離。為了實現(xiàn)平價上網(wǎng)，并徹底擺脫補貼，光伏發(fā)電成本需要在現(xiàn)有基礎上再次大幅下降。

據(jù)了解，近十年來光伏發(fā)電的技術成本已經(jīng)下降了90%。從鑄錠到硅片，從電池片到組件，從組件到整套光伏系統(tǒng)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)的成本都在不斷下降。“531”新政發(fā)布之后，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了非理性的斷崖式下跌，組件、硅片、電池片的價格都來到新低，光伏企業(yè)已經(jīng)不堪重負，不少大廠出現(xiàn)了停產(chǎn)停工、倒閉的情況。但是即使價格跌至令企業(yè)無法承受，光伏發(fā)電依然難以達到平價上網(wǎng)標準，這不禁讓人思考：如果價格已經(jīng)降無可降，那光伏發(fā)電離平價上網(wǎng)還差什么呢？

非技術成本是攔路虎

事實上，無論是補貼的逐步下調(diào)還是“531”新政的發(fā)布，壓力最終都落在光伏發(fā)電的技術成本下降方面。然而光伏發(fā)電的技術成本在近年來已經(jīng)得到了大幅降低，而且仍在持續(xù)降低的過程中。雖然市場發(fā)展需要一定的壓力以及驅(qū)動力，但是一而再、再而三的施壓已經(jīng)讓企業(yè)不堪重負，特別是“531”新政的發(fā)布已經(jīng)讓不少企業(yè)出現(xiàn)了虧損?？梢灶A見的是，如果國家政策只放眼光伏技術成本的降低，即使實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，最后存活的企業(yè)也沒有幾家，而且整個行業(yè)的生命力和創(chuàng)造力將被嚴重透支。

但是在技術成本不斷下降的同時，光伏用地、光伏稅費、電網(wǎng)接入等非技術成本卻反而有越來越高的趨勢。據(jù)了解，近年來，組件等設備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降，但是包括土地租金、稅費等在內(nèi)的其他費用的占比則逐漸增加。

今年，在分析行業(yè)未來發(fā)展時，不止一位行業(yè)大佬認為，光伏要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，就必須要移除包括土地成本、稅費、電網(wǎng)接入等在內(nèi)的幾座非技術成本大山。目前，非技術成本已經(jīng)成為了光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的攔路虎。

光伏減稅勢在必行

盡管非技術成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，但是這一部分成本的降低，企業(yè)往往無能為力，只能寄希望于國家政策調(diào)整。幸運的是，相關部門也已經(jīng)注意到這一方面，所以今年以來出臺了多項政策，期望降低光伏非技術成本。

9月，能源局發(fā)布《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知(征求意見稿)》，其中提到，省級及以下地方能源主管部門要協(xié)調(diào)落實項目建設條件，優(yōu)化投資建設和運行環(huán)境，全面降低各項非技術成本，加強對項目建設和運行情況的檢測管理。而此前《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設工作方案》也有提到，在示范項目實施過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關非技術成本。

可以看到的是，降低非技術成本已經(jīng)開始被相關部門重視起來，而其中稅費的降低是非常重要的一方面。

不久之前，國家能源局綜合司下發(fā)了對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》的征求意見，根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》中特別提出對光伏發(fā)電項目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負擔以及貸款優(yōu)惠政策等。

日前，財政部、發(fā)改委工信部、海關總署、稅務總局、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》中，對光伏領域所需的進口低壓擴散爐、原子層沉積設備等設備和所需的零部件、原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

可以看到，相關政策正試圖通過降低土地、接網(wǎng)、設備等稅費來降低光伏發(fā)電非技術成本。而在平價上網(wǎng)的大目標下，光伏稅費的降低也是勢在必行。

小結

在補貼拖欠問題突出之后，曾經(jīng)有專家認為應該加大可再生能源基金的征討力度，以補充光伏發(fā)電補貼缺口。然而后期國家能源局出臺的政策表明，在為全國企業(yè)“減負”的基調(diào)之下，加大可再生能源基金的征討力度將會增加企業(yè)負擔，不太現(xiàn)實。但是值得注意的是，相對于其他企業(yè)，作為清潔能源中堅力量的光伏企業(yè)卻一直承受著巨大的稅費壓力以及非技術成本壓力。

補貼的逐步調(diào)降是大勢所趨，光伏發(fā)電的技術成本的降低也是行業(yè)未來競爭力的根本。但是如果非技術成本得不到降低，光伏發(fā)電的創(chuàng)新力及生命力將被透支，行業(yè)也將失去活躍度。針對非技術成本的下降，相關政策的意見稿雖然已經(jīng)出臺，但是離正式施行仍然有一段距離。與之相對的，叫停補貼的“531”新政卻是立時生效，使得光伏行業(yè)已經(jīng)在無補貼的情況下停滯了半年。相比之下，非技術成本的下降仍然任重道遠。