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編者按：2019年1月1日起對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，這一項(xiàng)新能源電力強(qiáng)制性消費(fèi)政策被英利、阿特斯等企業(yè)看好。 

作為英利集團(tuán)光伏板塊總負(fù)責(zé)人，劉丁濤密切關(guān)注著可再生能源電力配額制的幾次修訂，直到2018年11月15日最后一版的出臺(tái)。

在此之前大約兩個(gè)月，國家能源局下發(fā)了一則通知，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在10月31日之前對(duì)納入規(guī)劃但未建成的新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏發(fā)電）項(xiàng)目以及需明確是否需要申請補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目進(jìn)行摸排，英利按照要求將相關(guān)項(xiàng)目報(bào)到了發(fā)改部門。

劉丁濤認(rèn)為，摸排的主要原因是中央層面需要知道新能源補(bǔ)貼的缺口有多少，以及還有多少的歷史遺留問題需要解決。由此，政府希望通過什么樣的方式解決補(bǔ)貼的缺口，是通過市場化的方式去解決，還是通過另外出臺(tái)相關(guān)政策來解決。

英利上報(bào)的電站項(xiàng)目中有幾處位于河南省。2016年6月30日之前，英利集團(tuán)在該省投資了三個(gè)地面電站項(xiàng)目，總裝機(jī)量為70兆瓦。彼時(shí)河南省的政策是“先建先得(補(bǔ)貼指標(biāo)）”，英利的這些項(xiàng)目在建成之后卻因種種外在原因沒有獲得指標(biāo)，至今收到的只是脫硫燃煤標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。如果按照10%的年收益率，原本10年的回報(bào)期，因之延長至20年，甚至是25年。

類似英利這樣的電站項(xiàng)目，僅在河南省裝機(jī)量就達(dá)到了1GW（2017年中國光伏新增總裝機(jī)量為53GW）的規(guī)模。2018年，英利收到了云南、廣西、河北等幾個(gè)省（自治區(qū)）的光伏補(bǔ)貼，不過這僅是支付到2017年3月的補(bǔ)貼，自2017年3月之后的補(bǔ)貼依然尚未給到。這樣的現(xiàn)象，并不局限于上述幾省，也不是局限于英利一家。

今年年初，中國能源局官員程晨璐在一次發(fā)布會(huì)上對(duì)外透露，根據(jù)中國財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，光伏電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到1000億元。2018年風(fēng)光每年所需補(bǔ)貼將達(dá)到1600億元。其中光伏一年所需補(bǔ)貼901億元，風(fēng)電一年所需補(bǔ)貼761億元。2019年風(fēng)光每年所需補(bǔ)貼將達(dá)到1800億元，其中光伏一年所需補(bǔ)貼1022億元，風(fēng)電一年所需補(bǔ)貼828億元。2020年風(fēng)光補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口617億元，風(fēng)電補(bǔ)貼缺口1380億元。

補(bǔ)貼缺口成為光伏行業(yè)的一道坎，頒布于年中的光伏“5·31新政”則像是當(dāng)頭一棒，令一眾光伏企業(yè)感到措手不及，并很快在數(shù)據(jù)上得以顯現(xiàn)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華日前對(duì)外透露的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年行業(yè)多晶硅產(chǎn)量增幅為24%，但受到下半年產(chǎn)量的拉低，1-9月的增幅則只有8.8%，硅片、電池片、組件的產(chǎn)量表現(xiàn)出了同樣的規(guī)律。此外，上半年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)量約為24.3GW，同比持平，但1-9月的數(shù)字卻同比下降19.7%之多。王勃華表示：“上半年戶用光伏發(fā)展復(fù)蘇快于預(yù)期，但5·31新政之后幾乎陷于停滯。”

保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)介紹，2018年，國內(nèi)幾乎所有電力公司都減少了光伏的裝機(jī)量。即便是作為行業(yè)龍頭的協(xié)鑫，也在適當(dāng)縮減光伏發(fā)電的計(jì)劃。“協(xié)鑫目前擁有700萬千瓦的光伏發(fā)電，從可再生能源配額的角度，持有的光伏發(fā)電裝機(jī)夠多了，占用了大量資金。”

這樣的影響甚至波及到了光伏供應(yīng)鏈的最上游——組件制造商的生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)商。深圳豐盛裝備股份有限公司CEO王俊潮稱，即便是電池片的生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)商也出現(xiàn)了階段性的困難：資金緊張、融資困難，死去的企業(yè)不在少數(shù)。

2018年7月，阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵在黃山舉行的光伏大會(huì)上，就5·31新政之后的變化說，“從產(chǎn)業(yè)鏈來看，越靠前端，產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重，關(guān)停的企業(yè)也越多。與此同時(shí)，布局海外的組件企業(yè)比單純布局國內(nèi)市場的企業(yè)日子會(huì)更好過一些。”他介紹，阿特斯每個(gè)月直接發(fā)貨的國家數(shù)至少超過50個(gè)，盡管有些市場較小，有些市場利潤率不高，但在行業(yè)低潮時(shí)會(huì)展現(xiàn)出這一戰(zhàn)略的穩(wěn)健性。

在劉丁濤等人看來，在這樣的關(guān)口，出臺(tái)配額制對(duì)于光伏行業(yè)的提振作用不言而喻：從文件的思路看，通過倡導(dǎo)市場化的交易行為，來彌補(bǔ)補(bǔ)貼的缺口，隨著補(bǔ)貼的逐漸退出，形成更加良性的競爭氛圍。從長遠(yuǎn)來看，這一政策將給行業(yè)形帶來長期的利好。

阿特斯相關(guān)人士認(rèn)為，如果將配額制作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的政策予以實(shí)施，并確能提高對(duì)可再生能源的消納和利用水平，其結(jié)果將有利于行業(yè)發(fā)展的可預(yù)測性，降低政策風(fēng)險(xiǎn)，加快可再生能源利用的市場化進(jìn)程。

原標(biāo)題：可再生能源配額制將長期利好光伏行業(yè)