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編者按：中國國家電網(wǎng)公司將進(jìn)行重大改革！國家電網(wǎng)25日宣布將推出包括電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、抽水蓄能、電動汽車、綜合能源服務(wù)、信息通信等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的十大深化改革舉措，引入各種資本參股，進(jìn)行混合所有制改革，以合資組建項(xiàng)目公司方式投資運(yùn)營新建特高壓直流工程。
 
全球最大公用事業(yè)企業(yè)中國國家電網(wǎng)公司12月25日宣布，下一步將以混合所有制改革為突破口，推出全面深化改革十大舉措，包括電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、抽水蓄能、電動汽車、綜合能源服務(wù)、信息通信等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，幾乎涵蓋了國家電網(wǎng)公司的全部經(jīng)營范圍。國家電網(wǎng)公司體改辦主任楊新法稱，此次改革決心之大、范圍之廣，前所未有，國家電網(wǎng)歡迎社會資本參與。

值得注意的是，國家電網(wǎng)公司將首次在特高壓領(lǐng)域推行混合所有制改革，引入保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股，以合資組建項(xiàng)目公司方式投資運(yùn)營新建特高壓直流工程。上述引入資本不受所有制限制，國有資本、民營資本均受歡迎。

國網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家今年已經(jīng)取消了外資投資電網(wǎng)的負(fù)面清單，盡管現(xiàn)在還沒有引進(jìn)外資的實(shí)例，但完全是可以的，具體操作時(shí)需要按有關(guān)要求履行程序。

2014年5月，國家電網(wǎng)公司宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場。該公司新聞發(fā)言人解釋稱，之所以率先開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施市場，主要因?yàn)橄鄬τ诖箅娋W(wǎng)投資，“這兩塊市場”發(fā)展前景好，投資規(guī)模適中，技術(shù)要求、管理難度也適中，方便社會資本進(jìn)入。

但當(dāng)時(shí)的市場反饋認(rèn)為，上述開放領(lǐng)域的盈利前景尚不明晰。分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，國網(wǎng)的充換電設(shè)施業(yè)務(wù)在當(dāng)時(shí)已積累了一定規(guī)模的虧損，大量充電站處于閑置狀態(tài)。另有消息稱，國網(wǎng)公司彼時(shí)還準(zhǔn)備對抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項(xiàng)目實(shí)行投資開放，“錢景”較好的特高壓直流雖曾被考慮，但最終未能進(jìn)入開放名單。

特高壓是指電壓等級在交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的輸電技術(shù)，具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)等技術(shù)優(yōu)勢。目前，國內(nèi)已建成“八交十三直”21項(xiàng)特高壓輸電工程，跨區(qū)跨省輸電能力超過1.4億千瓦。其中，國家電網(wǎng)公司建成“八交十直”18項(xiàng)特高壓工程。

國家電網(wǎng)公司向社會資本開放特高壓工程的一個(gè)大背景是，在建設(shè)放緩兩年后，國內(nèi)特高壓工程將迎來新一輪核準(zhǔn)高峰。今年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，預(yù)計(jì)在2018年四季度和2019年核準(zhǔn)開工九大輸變電工程，其中包含特高壓線路10條（五交五直）。據(jù)券商分析，其中特高壓直流工程的投資總額將超過1000億元。11月7日，青海—河南±800千伏特高壓直流工程開工，成為“五交五直”特高壓工程的首個(gè)開工項(xiàng)目，總投資約226億元。

據(jù)國網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在25日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，特高壓業(yè)務(wù)的經(jīng)營特點(diǎn)，除社會效益明顯外，其資產(chǎn)邊界清晰，特高壓工程主要負(fù)責(zé)跨區(qū)輸電，與區(qū)域和省級電網(wǎng)資產(chǎn)之間界面清晰，同時(shí)，特高壓直流工程由公司總部直接經(jīng)營，起落點(diǎn)固定、送受方明確，具有專用工程性質(zhì)。此外，價(jià)格上獨(dú)立透明，“目前國家已實(shí)現(xiàn)了輸配電價(jià)改革全覆蓋，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，特高壓工程均由國家價(jià)格主管部門核定輸電價(jià)格，運(yùn)營穩(wěn)定，效益良好。”

除特高壓之外，國網(wǎng)公司此番提出的其他幾項(xiàng)混改舉措還包括：加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效、積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開放合作力度、大力開展抽水蓄能領(lǐng)域投資合作、持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、加快電動汽車公司混合所有制改革、開展信息通信產(chǎn)業(yè)混合所有制改革、推進(jìn)通航業(yè)務(wù)混合所有制改革、深化金融業(yè)務(wù)混合所有制改革。

其中，國網(wǎng)公司將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市。該公司目前共有5家電工裝備制造企業(yè)，分別是南瑞集團(tuán)、國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)。控股4家上市公司，分別是南瑞集團(tuán)控股的國電南瑞、置信電氣，許繼集團(tuán)控股許繼電氣，平高集團(tuán)控股平高電氣。下一步，國網(wǎng)公司根據(jù)國資監(jiān)管要求和證券監(jiān)管規(guī)定，通過IPO、發(fā)行股份購買資產(chǎn)、非公開發(fā)行股份、引入戰(zhàn)略投資者等方式，積極推進(jìn)裝備制造企業(yè)整體上市。

在涉及電力體制改革的環(huán)節(jié)，國網(wǎng)的改革力度備受市場化主體關(guān)注：增量配電改革方面，國網(wǎng)稱，將認(rèn)真落實(shí)中央改革要求，以更加開放的態(tài)度、更加主動的措施，加快公共電網(wǎng)建設(shè)，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)，積極支持社會主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目，配合政府加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。交易機(jī)構(gòu)股份制改造方面，涉及落實(shí)中央改革任務(wù)，在符合政策要求和合法合規(guī)的前提下，國網(wǎng)將高質(zhì)高效，盡快完成。

據(jù)新華社報(bào)道，國網(wǎng)公司體改辦主任楊新法介紹稱，目前該公司經(jīng)營范圍內(nèi)已有25家電力交易機(jī)構(gòu)啟動股份制改造，20個(gè)省份組建市場管理委員會。今年1至11月完成市場化交易電量1.46萬億千瓦時(shí)，同比增長37.8%。增量配電改革試點(diǎn)全面鋪開，公司經(jīng)營范圍共有256個(gè)項(xiàng)目，公司與36家民營企業(yè)合作參與試點(diǎn)。此外，國網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)已有江蘇、四川、河北3家混合所有制綜合能源項(xiàng)目公司注冊成立；浙江衢江抽水蓄能電站與申能股份、浙江能投集團(tuán)合作組建項(xiàng)目公司。

“以前是三級及以下單位‘混改’，這一次將提升到二級單位層面，加大與社會資本的合作力度。”楊新法表示。