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編者按：2019年已經(jīng)來臨，然而光伏政策還未落實，那在光伏政策落實之前，我可以考慮一下六個問題，理清思路，方便未來發(fā)展。 

網(wǎng)上的一則關(guān)于2019年光伏政策的說明，讓小編思考很多，政策的制定并非說定就定，那樣隨意定出來的政策，又會被大家抱怨，政策不出也許是好事，這些問題至少要理清楚。

一、截止現(xiàn)在，到底備案、建設(shè)了多少項目？

備案時間和建成時間有差異，在大型地面電站上表現(xiàn)尤其明顯，因為大型地面電站工期很長，很可能很多項目備案了，但還沒開建。甚至有些項目已經(jīng)超過了指標建設(shè)期。

而分布式戶用項目的備案時間在531政策出臺后，也成為了問題的焦點，各地備案方式和備案周期不一樣，導(dǎo)致很多項目失去了拿補貼的機會。

如果這些問題不理清楚，下一個政策又將成為民怨政策。

二、關(guān)于領(lǐng)跑者基地

關(guān)于新的領(lǐng)跑者，無非是劃定一塊區(qū)域進行邀請有實力的企業(yè)進行競價上網(wǎng)而已，既然平價已出，領(lǐng)跑者競價必須低于平價才對，否則何來領(lǐng)跑之說？大家不如都去做平價算了，所以，2018年的領(lǐng)跑者非常尷尬，實際上沒有存在的必要了。

第四批領(lǐng)跑者，也成為了難產(chǎn)兒。

三、關(guān)于平價上網(wǎng)

關(guān)于光伏平價上網(wǎng)項目，國家發(fā)改委說授權(quán)地方自己決定，但現(xiàn)在各省發(fā)改委推脫國家發(fā)改委沒有細則，實施不了，也不讓備案，各省的規(guī)模是多少？如果報備很多，是否要競價？又有什么樣的企業(yè)可以參與？前頭備案梳理已經(jīng)精疲力盡，后頭又要搞新備案？撤一個，立一個？自己打自己嘴巴的事情，還是少做為妙！

四、不要補貼和需要補貼想需要分開管理

面對無補貼光伏項目以及需要補貼的光伏項目，目前的分布式光伏管理辦法已經(jīng)無法滿足，需要管理者出臺創(chuàng)新性的政策。

戶用分布式、工商業(yè)分布式、地面分布式等等如何準確定義及管理，又要防止腐敗，都是考驗管理層的難題。

五、存量光伏電站需要解決拖欠問題

最后，補貼缺口還是很大，2017、2018年建了100GW，需要補貼500億/年，沒有來源，誰也不知道如何解決？這是歷史問題，總得要出清，否則行業(yè)就要崩塌。

六、土地使用稅問題

還有一個重大的“確定”因素，拖了這么久的土地稅要開征，土地是國家的，不交使用稅，實屬違法，但征稅區(qū)間0.6-12/M2，總要一個劃分，按照中間值6元太高，太陽能都是使用劣質(zhì)地，應(yīng)該定在2-3元/平更為合理，所以模型中不得不放進去，這樣，即使成本控制在3.5/W，收益率也不會到6%，平價遙遙無期，令人揪心的是歷史上的土地稅如何上交？不交坐牢，交了要死！

以上等等這些問題都是擋在光伏新政前面的大石頭，我們也希望國家能夠真正地將這些問題規(guī)劃解決好，這樣才能為光伏行業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

原標題：光伏政策出臺前，這幾個問題要理清楚