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編者按：南存輝不僅帶領(lǐng)正泰集團(tuán)從一家低壓電器領(lǐng)域的小企業(yè)發(fā)展成為全球知名的智慧能源解決方案提供商，還深入調(diào)研思考能源領(lǐng)域的新問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。今年兩會(huì)，南存輝帶來(lái)了12項(xiàng)針對(duì)性提案，其中7項(xiàng)與能源領(lǐng)域有關(guān)。

作為能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)家的杰出代表，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝一直心系綠色發(fā)展。南存輝不僅帶領(lǐng)正泰集團(tuán)從一家低壓電器領(lǐng)域的小企業(yè)發(fā)展成為全球知名的智慧能源解決方案提供商，還深入調(diào)研思考能源領(lǐng)域的新問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。今年兩會(huì)，南存輝帶來(lái)了12項(xiàng)針對(duì)性提案，其中7項(xiàng)與能源領(lǐng)域有關(guān)。

記者：您今年還是一如既往地關(guān)注光伏問(wèn)題，共提交了4項(xiàng)光伏相關(guān)的提案。能介紹一下都涉及哪些具體內(nèi)容嗎？

南存輝：我今年提出了4項(xiàng)光伏方面的提案，分別是《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》和《關(guān)于無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目允許自主招標(biāo)的提案》。

近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但還存在一些制約光伏行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。比如光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，土地稅費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，分布式光伏招標(biāo)問(wèn)題。此外，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行從2013年開(kāi)始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，要在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時(shí)間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒(méi)有從中得到“實(shí)惠”。

記者：對(duì)光伏領(lǐng)域目前存在的這些問(wèn)題，您都提出了哪些建議？

南存輝：光伏補(bǔ)貼方面，我建議簡(jiǎn)化申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)；盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易；提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。此外，可鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，財(cái)政部可以發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債。

光伏發(fā)電稅費(fèi)方面，我建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制。同時(shí)，可參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策；比照小水電，對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的光伏電站實(shí)行3%計(jì)征增值稅。

光伏發(fā)電土地稅費(fèi)方面，我建議根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策。

分布式光伏招投標(biāo)方面，由于分布式光伏項(xiàng)目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期及并網(wǎng)驗(yàn)收等過(guò)程需要一定時(shí)間，若強(qiáng)制要求每一個(gè)分布式項(xiàng)目均需進(jìn)行招投標(biāo)，將極大加重該類企業(yè)的招投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)最佳政策機(jī)會(huì)。我建議不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》情形的電力、新能源項(xiàng)目，且裝機(jī)容量小于6兆瓦（不含），無(wú)補(bǔ)貼的分布式光伏工程項(xiàng)目，尤其是工商業(yè)屋頂項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

記者：您今年對(duì)清潔供暖也很關(guān)注，能具體談?wù)剢幔?br />
南存輝：清潔供暖是落實(shí)污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，2018年清潔供暖工作發(fā)展勢(shì)頭良好。但履職這一年，我在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，清潔供暖，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求量大，回收周期長(zhǎng)，煤改清潔能源的費(fèi)用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢；專項(xiàng)補(bǔ)貼資金有限，存在補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)的情況；政府采購(gòu)選擇品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等。

我在相關(guān)提案中建議，建立“政府指導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)開(kāi)展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度；配套專項(xiàng)電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策；出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖。

記者：您今年還提出了《關(guān)于加快推動(dòng)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，您怎么看待氫能這種新能源的發(fā)展？

南存輝：氫能具有來(lái)源豐富、綠色環(huán)保、能量密度大、轉(zhuǎn)化效率高和適用范圍廣的特點(diǎn)，被廣泛認(rèn)為是人類社會(huì)發(fā)展的終極能源。氫能的全面產(chǎn)業(yè)化對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。在相關(guān)政策支持下，我國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，全國(guó)已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產(chǎn)業(yè)集群。燃料電池汽車已逐步從基礎(chǔ)研究階段，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段。

然而，氫能產(chǎn)業(yè)尚未納入我國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏針對(duì)性的配套產(chǎn)業(yè)支持政策，缺乏精準(zhǔn)的市場(chǎng)應(yīng)用培育支持發(fā)展政策，以及支持核心材料與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的鼓勵(lì)政策。我國(guó)應(yīng)該盡快開(kāi)展氫能戰(zhàn)略研究，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全加氫站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及審批管理制度，制定支持氫能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策。 

原標(biāo)題：南存輝：推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展