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端午節(jié)假期剛過，中國的光伏產(chǎn)業(yè)就收到了意料之中的“大禮”——美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查做出反補(bǔ)貼初裁結(jié)果：對從無錫尚德和其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口的太陽能組件征收35.21%關(guān)稅，對從天合光能進(jìn)口的太陽能組件征收18.56%的關(guān)稅，對從其他中國制造商進(jìn)口的太陽能組件征收26.89%的關(guān)稅。

針對美國商務(wù)部6月3日出爐的這一初裁結(jié)果，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對此表示強(qiáng)烈不滿。

該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯。頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。

作為新能源的“寵兒”之一，光伏產(chǎn)業(yè)在我國取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國成為全球光伏產(chǎn)品最重要的出口國。然而同我國光伏產(chǎn)業(yè)成正比的，是我國的光伏產(chǎn)品一直飽受歐美諸國“雙反”貿(mào)易之苦。業(yè)內(nèi)人士指出，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平，且國內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。我國的光伏產(chǎn)品在海外頻遭“雙反”危機(jī)，實(shí)際上給我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上課”，提醒行業(yè)要加速轉(zhuǎn)型，以質(zhì)取勝，而不是以量競爭。

海外“雙反”危機(jī)不斷

1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對原產(chǎn)于中國臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來第二次對我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。根據(jù)3月11日美商務(wù)部發(fā)布的公告，對華晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果將在今年6月2日公布。

“美國商務(wù)部在未對產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅，不僅影響中國企業(yè)在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。”英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對美國商務(wù)部發(fā)布的反補(bǔ)貼初裁稅率，英利將對正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整，作出積極應(yīng)對。

事實(shí)上，美國并不是今年唯一對我國的光伏產(chǎn)業(yè)施展“雙反”調(diào)查大棒的國家。印度、澳大利亞同樣對我國的光伏行業(yè)虎視眈眈。今年5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽能電池板反傾銷調(diào)查事實(shí)披露，裁定中國大陸、中國臺(tái)灣傾銷幅度分別為100~110%、70~80%，損害幅度分別為90~100%、65~75%。此前，印度反傾銷局于2012年11月23日對外宣布其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請，決定對來自中國大陸、中國臺(tái)北等地的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

雖然印度、澳大利亞反傾銷對國內(nèi)光伏企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響并不大，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，歐、美、印、澳的接連打擊會(huì)引發(fā)包括巴西在內(nèi)的更多市場紛紛效仿，致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。5月21日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合英利、天合、阿特斯等業(yè)內(nèi)企業(yè)，在上海就美國第二次“雙反”發(fā)表聲明，一致反對美國“雙反”，這是我國主要光伏行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲。