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 編者按：19年政策已出，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。預(yù)計(jì)今年整個(gè)光伏市場(chǎng)能夠達(dá)到40G左右新增量，從現(xiàn)在無(wú)論是能源轉(zhuǎn)型還是其他大型央企的實(shí)際動(dòng)作來(lái)看，大家對(duì)于風(fēng)電光伏的投入熱情比過(guò)去高很多，因此我們對(duì)未來(lái)市場(chǎng)還是抱有信心。

分享一下兩份關(guān)于2019年光伏發(fā)電管理新政的解讀：

第一份是中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的解讀；第二份是證券公司安新電新的解讀。

通過(guò)兩份解讀，或許你就可以完全把握2019年的光伏市場(chǎng)方向。

第一部分

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，明確將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。

不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施。將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類：

1、扶貧項(xiàng)目；
2、戶用光伏；
3、普通光伏電站（地面電站）；
4、工商業(yè)分布式光伏；
5、國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目

二、支持戶用光伏發(fā)展，戶用光伏單獨(dú)管理

單獨(dú)劃7.5億元用于戶用光伏補(bǔ)貼金額，2019年支持規(guī)模約3.5GW，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間（即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期）。

明確戶用光伏在去年５月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度，以各省審核通過(guò)獲取補(bǔ)貼資格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)算補(bǔ)貼起點(diǎn)，以2019年的戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

三、全面實(shí)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置

除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。省級(jí)能源主管部門按要求審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等內(nèi)容。國(guó)家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

（3）申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止，并對(duì)外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單和各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

舉例來(lái)說(shuō)：
江蘇（Ⅲ），A企業(yè)開發(fā)地面電站，申報(bào)電價(jià)0.45元/度，
A修正電價(jià)=0.45-0.15=0.3元/度；
江蘇（Ⅲ），B企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.5元/度，
B修正電價(jià)=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；
吉林（Ⅱ），C企業(yè)全額上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.45元/度，
C修正電價(jià)=0.45-0.05=0.4元/度；
吉林（Ⅱ），D企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.5元/度，
D修正電價(jià)=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
競(jìng)價(jià)結(jié)果排序?yàn)椋篈、C、B、D 即在三類資源區(qū)地面電站優(yōu)于二類資源區(qū)，光照資源稍差的Ⅲ類區(qū)域也適合開發(fā)光伏電站。

四、招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國(guó)家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。

項(xiàng)目競(jìng)價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

五、新老項(xiàng)目銜接

已開工未并網(wǎng)以及列入規(guī)模但未開工的項(xiàng)目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。領(lǐng)跑基地、示范基地、專項(xiàng)等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

六，保障小時(shí)數(shù)計(jì)算方法

在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。

此次征求意見稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項(xiàng)目是否納入競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制。這是此次征求意見稿和此前版本比較大的變化?？紤]到國(guó)家能源主管部門多次在相關(guān)文件中提到“嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模”。

第二部分

主講：資深專家·新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)

主持：電新 鄧永康

01、專家觀點(diǎn)

平價(jià)政策要點(diǎn)主要是第一，它反復(fù)強(qiáng)調(diào)了平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先于需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，平價(jià)項(xiàng)目沒(méi)有組織完畢暫不組織競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，并且明確了消納上面的排序。過(guò)去并網(wǎng)的誰(shuí)先誰(shuí)后是沒(méi)有一個(gè)明確的排序的，但是這次的平價(jià)文件中已經(jīng)明確指出了，消納將會(huì)成為項(xiàng)目落地的第一約束條件。大家對(duì)于風(fēng)電的預(yù)期高于光伏，這個(gè)我們也能理解。但是大家有沒(méi)有考慮到國(guó)網(wǎng)在2020年整個(gè)電網(wǎng)限電率控制在5%以內(nèi)，并且電網(wǎng)向總理保證了要在2019年提前完成這個(gè)目標(biāo)，那就意味著今年新增的并網(wǎng)總量電網(wǎng)一定會(huì)卡的非常嚴(yán)格，如果新增并網(wǎng)總量特別大，限電率很容易有一個(gè)回升，這是并網(wǎng)不能接受的。因此我們認(rèn)為目前消納會(huì)成為項(xiàng)目落地的第一約束條件。這就意味著即便競(jìng)價(jià)競(jìng)下來(lái)，能不能按照預(yù)期完成并拿到競(jìng)價(jià)，這個(gè)也是要看當(dāng)?shù)氐南{條件的。

但是很多人會(huì)說(shuō)，是不是光伏新增裝機(jī)會(huì)大打折扣，根據(jù)今天的征求意見稿我們認(rèn)為不太可能出現(xiàn)這種情況，原因是在這個(gè)新的征求意見稿中明確說(shuō)了，比如補(bǔ)貼調(diào)整都相似的情況下要優(yōu)先選項(xiàng)目，那就是說(shuō)分布式的項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)是要高于普通項(xiàng)目的。分布式項(xiàng)目主要分布在中東部地區(qū)，并網(wǎng)空間還是沒(méi)什么問(wèn)題的，所以我們對(duì)于2019年光伏的新增裝機(jī)還是有比較強(qiáng)的信心，能源局反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，還是穩(wěn)定在40GW左右。

說(shuō)一下光伏的部分，531政策相對(duì)出臺(tái)的比較急一些，大家沒(méi)有什么心理準(zhǔn)備，在今年的這些文件中，能源局也盡可能的找機(jī)會(huì)和大家溝通，所以這個(gè)光伏文件跟2月份的征求意見稿其實(shí)是一脈相承的，這次文件和之前沒(méi)有大的區(qū)別，唯一大家比較迷惑的是修正電價(jià)，其實(shí)是在操作層面上提出了一個(gè)新的辦法，之所以出現(xiàn)修正后的電價(jià)，我說(shuō)一下背景情況，今年以補(bǔ)貼的總量定補(bǔ)貼的規(guī)模，按理說(shuō)應(yīng)該電價(jià)政策先出再出這個(gè)辦法，上報(bào)自己的項(xiàng)目。但是電價(jià)政策一直到現(xiàn)在沒(méi)有任何的消息，才會(huì)出現(xiàn)能源局為了搶這個(gè)時(shí)間，在沒(méi)有新電價(jià)的情況下，把三類地區(qū)電價(jià)拉平進(jìn)行定價(jià)。這個(gè)定價(jià)還是按照2月份的來(lái)定降幅的，所以你會(huì)看到整個(gè)修正電價(jià)只有二類和三類地區(qū)，二類地區(qū)減5分錢，三類地區(qū)減1毛5，本身對(duì)2019年的電價(jià)預(yù)期就是4毛、4毛5和5毛5，你二類三類分別減掉5分和1毛5之后就都變成4毛了，同一水平上面分散定價(jià)。

另外一個(gè)比較迷惑的就是，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的修正電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，之所以搞出一個(gè)0.3，也是考慮到整個(gè)分布式電價(jià)之前是按照度電補(bǔ)1毛錢的預(yù)期來(lái)制定這個(gè)政策的，再分別考慮到各省的光照情況來(lái)定出來(lái)的。能源局還是沒(méi)有選擇最為簡(jiǎn)單的，你度電補(bǔ)貼從低到高排序，現(xiàn)在以降幅來(lái)排序，還是為了平衡各省之間資源情況，然后光照情況，各省的燃煤標(biāo)桿這三點(diǎn)來(lái)尋求一個(gè)平衡，盡可能讓各省都能夠有一些項(xiàng)目。按照最簡(jiǎn)單的每度電要1分或者2分錢補(bǔ)貼，對(duì)于很多燃煤電價(jià)比較低的地區(qū)基本上都要全軍覆沒(méi)了，平衡各省的需求，還是采取了2月份這個(gè)思路，沒(méi)有標(biāo)桿電價(jià)的情況下推出這么一個(gè)辦法也是不得已而為之。

另外一塊，大家看到政策明確提出來(lái)，修正后的上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直到補(bǔ)貼總額達(dá)到當(dāng)年新增的總額。這個(gè)跟2月份的是有區(qū)別的，意味著如果是相同的話，優(yōu)先要補(bǔ)貼分布式了，在這方面中東部還是比較有優(yōu)勢(shì)的，原來(lái)也是希望把分布式單獨(dú)撇出來(lái)，然后制定一個(gè)補(bǔ)貼的資金，自己定，還是統(tǒng)在一起，現(xiàn)在來(lái)看，應(yīng)該還是統(tǒng)在一起來(lái)競(jìng)價(jià)了。

除了這幾點(diǎn)之外，其余幾點(diǎn)都是在之前已經(jīng)探討過(guò)的，一個(gè)是申報(bào)成功之后，如果你不能夠及時(shí)并網(wǎng)，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低1分錢，兩個(gè)季度之后取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素，各省主導(dǎo)各省申報(bào)的時(shí)候也要理性申報(bào)，這些制度其實(shí)是有利于平價(jià)的。如果是我申報(bào)了通過(guò)競(jìng)價(jià)拿到了這個(gè)指標(biāo)，但是由于當(dāng)?shù)貨](méi)有這個(gè)消納空間，我依然排在平價(jià)項(xiàng)目之后一直建設(shè)不起來(lái)，拖到最后也沒(méi)有補(bǔ)貼，那我還不如一開始申報(bào)平價(jià)的項(xiàng)目，從這個(gè)層面講，還是盡可能引導(dǎo)大家優(yōu)先想辦法走平價(jià)之路的。

另外列入以往正式指標(biāo)的，如果2019年底仍然不能全容量并網(wǎng)的話就不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍之內(nèi)了。另外一塊明確了領(lǐng)跑基地包括示范基地會(huì)有單獨(dú)的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年光伏領(lǐng)跑者也沒(méi)有新增這一批了，但是我們有三個(gè)增幅的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)是算在去年的指標(biāo)的。這個(gè)的話是去年已經(jīng)明確過(guò)了。工作執(zhí)行比較到位比較及時(shí)的這些機(jī)構(gòu)，各獎(jiǎng)勵(lì)500兆，三個(gè)總共1.5GW的指標(biāo)。

這份文件整體包括風(fēng)電+光伏，重點(diǎn)給大家劃出來(lái)了。我了解到投資人主要在二級(jí)市場(chǎng)上面進(jìn)行股票投資，你們投資的大部分標(biāo)的其實(shí)是一些制造業(yè)的企業(yè)。如果大家看到競(jìng)價(jià)非常低，意味著未來(lái)新增的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)更大，如果大家現(xiàn)在想到補(bǔ)貼還是比較高，那整個(gè)規(guī)模還是會(huì)相應(yīng)縮水形成翹翹板的關(guān)系。那這個(gè)時(shí)候需要設(shè)備的價(jià)格，相應(yīng)成本的下降，那么也會(huì)降低整個(gè)開發(fā)成本。

更多的朋友也會(huì)單獨(dú)問(wèn)我，是利好還是利空，其實(shí)對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)來(lái)講，現(xiàn)在的話它就好比說(shuō)一個(gè)高中生在進(jìn)行高考，你說(shuō)高考對(duì)于每個(gè)學(xué)生是利好還是利空呢？其實(shí)都不是，是他成長(zhǎng)過(guò)程中必須經(jīng)歷的階段，通過(guò)這個(gè)階段的考驗(yàn)之后，他依然能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，他就能夠考上更好的大學(xué)，人生豁然開朗。如果在這個(gè)過(guò)程中確實(shí)各方面實(shí)力被淘汰出去了，那么對(duì)你開發(fā)企業(yè)來(lái)講這個(gè)政策就是利空，意味著你要拼硬的實(shí)力了。

另外，大家對(duì)于平價(jià)項(xiàng)目其實(shí)還是有一些疑慮，會(huì)不會(huì)有企業(yè)做平價(jià)？從我們和很多大型企業(yè)溝通來(lái)講，這些大型企業(yè)包括今年看到的華能大唐什么的，都是過(guò)去對(duì)新能源相對(duì)而言一直在觀望狀態(tài)的頂級(jí)央企，去年會(huì)加入到這個(gè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪中來(lái)，大企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投資只是需要一個(gè)固定的投資回報(bào)率，無(wú)論你電價(jià)多少，最終很大部分利潤(rùn)通過(guò)EPC通過(guò)路條方切割走了，到我這邊比如說(shuō)像光伏就是8%。如果平價(jià)的項(xiàng)目依然達(dá)到8%，我更愿意投一些平價(jià)項(xiàng)目，因?yàn)閯e人做不了，這是我的優(yōu)勢(shì)。所以最近涌現(xiàn)出來(lái)的這些平價(jià)項(xiàng)目，都是大型企業(yè)在開發(fā)，而且每個(gè)項(xiàng)目都非常大，對(duì)于這種大型的平價(jià)項(xiàng)目，據(jù)我們了解，第一陣營(yíng)和第二陣營(yíng)，央企和地方省級(jí)能源企業(yè)都是非常感興趣的，他會(huì)把更多的中小型開發(fā)企業(yè)擠壓到分布式市場(chǎng)。所以由于電網(wǎng)對(duì)整個(gè)并網(wǎng)卡的比較嚴(yán)，而分布式在各省還是有一定的并網(wǎng)空間的，另外各省對(duì)于未來(lái)的配額制的考核也是保持警惕，所以如果在本市內(nèi)能夠并網(wǎng)更多的的話，本省的能源局還是給予支持的。

我們預(yù)計(jì)加上這些補(bǔ)貼的項(xiàng)目，加上平價(jià)，加上這些分布式還有一些不要補(bǔ)貼的分布式，今年整個(gè)光伏市場(chǎng)能夠達(dá)到40G左右新增量。

從現(xiàn)在無(wú)論是能源轉(zhuǎn)型還是其他大型央企的實(shí)際動(dòng)作來(lái)看，大家對(duì)于風(fēng)電光伏的投入熱情比過(guò)去高很多，因此我們對(duì)未來(lái)市場(chǎng)還是抱有比較強(qiáng)烈信心的。


原標(biāo)題：市場(chǎng)信心增強(qiáng)：2019年光伏新增裝機(jī)40GW左右！