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中國華麗轉身光伏應用大國

經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應用大國的華麗轉變。

中國對于光伏的支持政策啟動相對較晚。全國性的激勵政策基本上是中國的光伏制造在2006年開始蓬勃發(fā)展之后才啟動的。2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。2009年的4月16日，由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，開始對太陽能光電建筑一體化應用項目實施補貼。但是這種補貼方式，難以保證對于光伏產(chǎn)品質量、工程質量和發(fā)電收益的考核，最終在2013年腿出了歷史舞臺。

國內具有標志意義和綱領指導性意義的光伏產(chǎn)業(yè)政策是2013年7月4日國務院下發(fā)的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，俗稱“國八條”。隨后，根據(jù)“國八條”的原則和要求，各部委和相關職能部門都發(fā)布了相應細化后的實施政策或指導意見，規(guī)范和促進了光伏制造和光伏發(fā)電應用的發(fā)展。這些政策包括：國家發(fā)展改革委下發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家財政部下發(fā)的《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》、國家能源局和國家開發(fā)銀行股份有限公司下發(fā)的《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部下發(fā)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、國家能源局下發(fā)的《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。其中，2013年的8月30日國家發(fā)改委下發(fā)的《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時;分布式光伏發(fā)電項目實行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價收購。這項明確規(guī)定了光伏發(fā)電站和分布式光伏項目的收購電價和補貼標準，對中國光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)電市場都是極大的利好和促進，為投資人獲得穩(wěn)定可靠的光伏發(fā)電收益做了政策層面的保證。另外，工信部的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》對國內光伏制造投資也進行了明確和嚴格的規(guī)定，限制了低水平產(chǎn)能的盲目擴張。

環(huán)顧世界各國在光伏發(fā)展進程中的各種激勵和扶持政策，基本上體現(xiàn)了扶持終端市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。中國通過前期的“金太陽示范工程”和近期制定的對大型地面電站和分布式電站的上網(wǎng)電價政策，大大提振了國內的光伏發(fā)電市場，年度新增光伏裝機規(guī)模從2009年的220MW飛速發(fā)展到2013年的12GW，全球排名第一，全球市場份額超過30%。經(jīng)過短短4年時間，中國完成了從光伏制造大國向光伏發(fā)電應用大國的華麗轉變。