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國家能源局4日召開現(xiàn)場交流會,提出進一步大力推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。記者近日在南通、無錫兩個國家首批分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),政府和企業(yè)都能充分認識這一布局的重要意義,但推進過程中仍存多重障礙致進展不及預(yù)期。相關(guān)人士建議進一步提高準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化融資平臺、強化電網(wǎng)支撐,讓示范區(qū)的經(jīng)驗擴散出去成“星火燎原”。此外還可與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相結(jié)合,實現(xiàn)西部大型電站和中東部分布式發(fā)電的齊頭并進。

“難以盈利”仍是示范區(qū)最大掣肘

與大型電站相比,分布式光伏實現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用,尤其適合土地資源受限、電價相對較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū),不僅能夠改善能源結(jié)構(gòu),也將成為我國光伏行業(yè)新的增長點。2013年8月,國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》,確定第一批18個示范園區(qū)。

作為首批試點之一,南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目由中天光伏技術(shù)有限公司實施。記者采訪了解到,該公司已在工業(yè)廠房、辦公大樓、公用建筑屋面建設(shè)光伏發(fā)電示范系統(tǒng),截止目前累計裝機11.65兆瓦,從項目簽訂情況看,2014年底將完成80兆瓦總裝機容量,2015年完成150兆瓦示范項目建設(shè)。

“我們的進度慢于預(yù)期,但在18個園區(qū)里算好的,上半年相關(guān)部門抽查時,一些園區(qū)交了‘零分’。”南通市發(fā)改委能源交通處處長孫星說,南通150兆瓦的規(guī)模在各地示范區(qū)里算大的,推進過程中遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”。

作為南通示范項目的主要負責(zé)人,中天科技集團有限公司新能源產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)曹紅彬告訴記者,分布式光伏發(fā)電投資回報風(fēng)險較大,主要存在幾個原因:一是自發(fā)自用比例較低。部分企業(yè)每周休息1-2天,再加上法定節(jié)假日和年度檢修時間,企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過75%。二是公共建筑電價較低。對于學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共屋面資源,有良好的項目實施條件,但其電價收費標(biāo)準(zhǔn)較低,就地消納的光伏電價相對工業(yè)電價差距較大,甚至不如上網(wǎng)電價收益。三是電站運營期間不可控因素多。電站25年壽命期內(nèi)變數(shù)較多,提供屋頂企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險、屋頂老化,影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納,甚至?xí)虬徇w等導(dǎo)致電站停運。

無錫示范區(qū)的示范規(guī)模是50兆瓦,進展同樣不及預(yù)期,其負責(zé)人和曹紅彬等都提出,國家示范區(qū)更多是探索經(jīng)驗,暫時不盈利是在預(yù)期內(nèi),讓他們困惑的是另兩個問題:首先,示范區(qū)內(nèi)外的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)都是每千瓦時0.42元,其他各項政策也基本一樣,另外,雖然上半年進度較慢,但近日的光伏發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會提出,要堅持完成全年光伏目標(biāo),也就意味著下半年迎來密集建設(shè)期。

曹紅彬告訴記者,國家密集出臺扶持政策對行業(yè)發(fā)展是好事,但需要警惕分布式光伏出現(xiàn)新一輪的無序競爭,畢竟優(yōu)質(zhì)的屋頂資源有限,各家搶奪時會不計成本地壓價。事實上現(xiàn)在已經(jīng)有了這樣的苗頭,在和屋頂企業(yè)談判時,按國家普遍規(guī)定是可以給10%的優(yōu)惠,可是示范區(qū)之外有企業(yè)出現(xiàn)85折甚至83折,這基本就突破了分布式盈利的底線,屬于惡意競爭。