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受國家政策扶持，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖，主要光伏產(chǎn)品出口額增長明顯，業(yè)界看好后期的發(fā)展形勢。但高成本的壓力下，光伏發(fā)電企業(yè)目前依靠補貼才得以運營的窘境并未突破，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不甚合理。

日前，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(簡稱《通知》)，這十五條新政針對制約當前分布式光伏發(fā)電市場的場地資源使用困難、售點收益不穩(wěn)定、并網(wǎng)服務不完善以及融資難等諸多因素進行全面調(diào)整，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士稱，此次政策十分全面詳細，遠超市場預期，預計國內(nèi)分布式光伏市場將迎來較快發(fā)展，年底有望實現(xiàn)今年13GW的裝機目標。

破解場地資源難題

此次國家能源局出臺的十五條新政有效破解了發(fā)展分布式光伏的場地資源難題。一方面是鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當加大支持力度。國家能源局相關(guān)負責人表示，除工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設光伏電站，將其納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。業(yè)內(nèi)人士稱，這將極大增加分布式光伏的場地資源，單就漁光互補的資源量估計就在600GW左右。

另一方面是加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)揮地方政府作用對屋頂資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將大大改善目前分布式光伏電站簽署場地協(xié)議的境況，便于制定統(tǒng)一的規(guī)劃和費用標準，并能得到地方政府相應的保證。目前經(jīng)國家能源局測算，僅省級以上工業(yè)園區(qū)屋頂資源就達80GW。

完善并網(wǎng)服務解決融資難題

完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務也是此次國家能源局新政的重要內(nèi)容之一?！锻ㄖ诽岢?，要在市縣(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務。業(yè)內(nèi)分析稱，這將使得分布式建設更為便捷，有利于先發(fā)帶動后進。新政提出“建立簡便高效規(guī)范的項目備案管理工作機制”，有利于未來分布式電站的備案工作更加簡便快捷。并網(wǎng)方面也將更為快速容易。

融資難是分布式光伏發(fā)展的又一大瓶頸，《通知》提出要創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。并鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，鼓勵地方政府出臺貸款貼息政策以及鼓勵租賃、基金、個人信貸等形式的融資方式。

業(yè)內(nèi)分析表示，在收益率、建設、并網(wǎng)、電費回收等的保障之下，預計在不久的將來，各種渠道的資金將通過不同的途徑進入分布式光伏開發(fā)之中，特別是銀行、保險等資金，在分布式電站現(xiàn)有風險通過新政有所降低的情況下將大量進入分布式領域，而保險等資金的低成本有望進一步提高電站的收益率?？偟膩砜?，分布式光伏發(fā)展值得期待。