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目前的現(xiàn)狀是各家真正要開發(fā)光伏項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源。各大央企發(fā)展新能源的動(dòng)力都很足,但最大的瓶頸就是項(xiàng)目資源不足。而一些沒有任何資質(zhì)的小企業(yè)通過某些渠道拿到項(xiàng)目資源目的就是為了出售掙差價(jià),其中就形成了一個(gè)灰色利益鏈條,也增加了開發(fā)企業(yè)的成本。

我們認(rèn)為,三條通知是政府對(duì)各地光伏倒賣路條現(xiàn)象,特別是上述媒體的報(bào)道,下達(dá)的專項(xiàng)監(jiān)管通知。

國(guó)能監(jiān)管[2014]445號(hào),相比以前增加了“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”的內(nèi)容。

國(guó)能監(jiān)管[2014]450號(hào)工作目標(biāo)是“規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序”。

國(guó)能監(jiān)管[2014]477號(hào)標(biāo)題就是“國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式,對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè),不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目”;(2)制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為,重申國(guó)能監(jiān)管[2014]445號(hào),項(xiàng)目實(shí)施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變,應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),重新辦理備案手續(xù);(3)嚴(yán)肅處理光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為,對(duì)更換投資主體后重新備案和變更備案的項(xiàng)目,要嚴(yán)格審核把關(guān),確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。

(4)加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理,年初確定的項(xiàng)目在9月底仍不能完成備案的,省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代該項(xiàng)目,被替代的項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

通知通過前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源,對(duì)做實(shí)事的企業(yè)是重大利好。

(四)簡(jiǎn)化流程,加快配額分配及電站建設(shè)。

今年到目前為止各地投產(chǎn)任務(wù)完成的情況差也跟上述情況有直接的關(guān)系,前三季度新增并網(wǎng)容量都不到6GW。長(zhǎng)此以往,對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的健康發(fā)展肯定是不利的。為此,國(guó)能新能[2014]445號(hào)和國(guó)能新能[2014]477號(hào)都增加了個(gè)各省級(jí)能源主管部門年度指導(dǎo)規(guī)模分配的時(shí)間,一個(gè)月。“各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi),確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目,明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體,并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程。

通知給于各級(jí)能源主管部門一個(gè)月時(shí)間分配配額,制度上杜絕各省級(jí)能源主管部門與電網(wǎng)之間長(zhǎng)流程造成的電站建設(shè)無法如期執(zhí)行。