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11月4日傍晚，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。在電改方案呼之欲出的背景下，該消息引發(fā)了業(yè)界和輿論的高度關(guān)注?！对圏c(diǎn)方案》將終結(jié)電網(wǎng)依靠購(gòu)銷差價(jià)獲得收入的盈利模式，政府可以借此摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步的改革積累經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)能否牽一發(fā)而動(dòng)全身，撬動(dòng)裹足多年的電改，仍有待觀察。

摸底輸配成本

“5號(hào)文”頒布后，各類電價(jià)改革也隨之跟進(jìn)。2003年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》，廠網(wǎng)分離、發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨之確立；2005年，國(guó)家發(fā)改委頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，并制定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)管理暫行辦法；2005年和2007年，原電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本核算辦法》和《跨區(qū)域輸電價(jià)格核審暫行規(guī)定》；2007年國(guó)家發(fā)改委研究制定《輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法》討論稿；2011年原電監(jiān)會(huì)頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》。

深圳此次成為試點(diǎn)也非偶然，早在2004年，國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)華東、廣東輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)研究，并同原電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2012年初，原電監(jiān)會(huì)提出要在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。

《電價(jià)改革方案》明確提出，輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過渡。然而多年來，輸配電價(jià)核定仍靠購(gòu)銷價(jià)格差形成，目前已經(jīng)有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個(gè)省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價(jià)。

《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

“因此，深圳供電局本次輸配電價(jià)改革的積極意義在于，政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者說。