近日，國家電網公司下發(fā)《關于積極爭取整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點的通知》，收件單位為國網各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、南瑞集團、國網綜能服務集團、國網能源院。該《通知》指出，為落實國家能源局要求，全力開拓分布式光伏市場，國網營銷部決定組織各單位積極開展試點申報工作。
對此，有觀點認為，電網企業(yè)加入戶用光伏屋頂資源“爭奪戰(zhàn)”，有裁判員直接入場當運動員的嫌疑，這對其他企業(yè)而言有失公平；但也有觀點認為，如果不允許電網企業(yè)參與，本身就失去了市場競爭的公平性。
是否影響市場公平競爭環(huán)境？
業(yè)內普遍認為，光伏行業(yè)作為我國構建新型電力系統中競爭與變數最大的一個細分領域，得益于充分的市場化競爭環(huán)境和政策的大力扶持，才使其走向平價。
“現在，電網企業(yè)大規(guī)模進入光伏發(fā)電領域，搶占市場，則會直接對市場化競爭的公平性形成挑戰(zhàn)，畢竟并網話語權掌握在電網手中。”一位民營企業(yè)負責人說。
盛世景智能產業(yè)投資總監(jiān)吳川認為，一直以來，分布式光伏電站由發(fā)電企業(yè)、光伏制造商推動建設，存在“重建設、輕運維”的問題，發(fā)電效率低、上網質量差，一些分布式光伏甚至成為完成指標的工具或政績工程。
“國網的參與能夠深層次理順戶用光伏發(fā)展邏輯，促進戶用光伏的高質量發(fā)展。在競爭關系上，國網進駐戶用光伏對其他參與者形成極大壓力，需要有更高的戰(zhàn)略定位。”吳川表示。
“從市場看，準入應是一視同仁，且不說一直有調度獨立的呼聲，即使不獨立，調度也是公平、公開，接受政府監(jiān)管。”一位電網相關人士面對質疑提出，“從專業(yè)角度看，電力有專業(yè)門檻，分布式光伏的后期運維調度，需要專業(yè)知識，尤其是電力輔助服務市場健全完善后，電價會有很多種，就像選擇手機話費套餐一樣。這就需要電網來為居民規(guī)劃合理的‘套餐’，電網具備這一優(yōu)勢。實際上，真正的公平不是禁止電網企業(yè)進入，而是當地政府在選擇企業(yè)時，能夠在流程上做到公平競爭，公開透明。”
是否需出臺約束性文件？
盡管電網企業(yè)內部人士認為，光伏項目如何并網有相關規(guī)定，電網企業(yè)作為服務單位，按照規(guī)定流程辦事即可。但光伏業(yè)內仍有觀點認為，既然電網進來了，就需要對電網的并網權限有約束性文件，確保行業(yè)公平性。
吳川認為，電網需要對電能傳輸和質量負責。“現階段我國分布式光伏電源單體規(guī)模小、分布范圍廣，并不僅僅是因為電網缺乏靈活性而造成的并網難題，同時還有模式未理順、運維不到位等造成并網難的因素。電網的業(yè)務觸角廣，參與戶用光伏建設，能夠更好協調各方關系，有利于促進光伏項目并網。”
有光伏企業(yè)代表表示，若將整個光伏市場變成少數企業(yè)的“專場”，數以千計的投資商、安裝商、融資商都將遭遇巨大的發(fā)展困境，整個光伏行業(yè)有序的發(fā)展態(tài)勢將被顛覆。所以，像電網這類巨型企業(yè)入場，必須有相應規(guī)章制度對其權限進行約束，以保證所有企業(yè)處在同一起跑線。
不過，一位浙江的光伏企業(yè)代表則認為，“就像在電動汽車充電領域一樣，光伏企業(yè)無需懼怕電網企業(yè)的競爭，關鍵是做強自己。”
根據國家能源局的最新表態(tài)，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點過程中，秉持自愿不強制，試點不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停的原則，參與各方各司其職。
地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。
電網企業(yè)要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。
電網該以什么身份參與？
電改9號文提出，遵循市場經濟規(guī)律和電力技術特性定位電網企業(yè)功能。改變電網企業(yè)集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業(yè)主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務，繼續(xù)完善主輔分離。
因此，在部分業(yè)內人士看來，現階段，電網企業(yè)大規(guī)模進軍整縣光伏項目與上述要求中的功能定位并不相符。
在吳川看來，電網參與戶用光伏要有更高的政治站位和戰(zhàn)略站位，不能只做“參與者”，更要做“組織者”，統籌發(fā)電企業(yè)、光伏制造商，以搭建更高質量的分布式光伏微網為愿景。“具體組織形式上可以創(chuàng)新，譬如搭建專項母子基金，國網牽頭、多方參與、優(yōu)勢互補、利益分享，共同投資建設區(qū)域微網。”
有電網內部人士認為，電網進軍光伏項目，仍是電力服務商的定位。“分布式光伏電站的碎片化特征顯著，小而微，雜而亂。在有限的時間里，同步投資建設成百上千座分布式電站，已不是傳統工程建設模式和人力團隊所能解決的范疇，需要依托數字化的管理平臺，對項目全鏈條進行信息管理、進度管理、采購管理和質量管理。”
電網的數字化管理模式，是分布式電站實現規(guī)模化建設的剛性需求。上述電網人士表示，傳統運維方式成本高，周期長，效率低。而電網的數字化管理模式，則可以有效地解決這些困難。“無論如何，電網企業(yè)作為服務性企業(yè)的定位不會變。”
原標題：電網企業(yè)進軍整縣屋頂光伏引爭議
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