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對于地方政府來說，連采購一些文具往往都要走公開的招標(biāo)程序，可光伏地面電站如此穩(wěn)定收益的項目卻沒有什么規(guī)定程序，僅依靠一個備案，自然會出現(xiàn)可運(yùn)作的尋租空間。有當(dāng)?shù)卣Y源的皮包公司聞風(fēng)而動，將備案文件拿下，一倒手就賣給真正的開發(fā)企業(yè)。

不少人對此感到疑惑，特別是政府監(jiān)管者，既然備案不收費(fèi)，開發(fā)企業(yè)資質(zhì)總好過黃牛黨，干嘛不直接找當(dāng)?shù)卣畟浒?，而去花大價錢買“路條”。

答案也很簡單。市場經(jīng)濟(jì)下開發(fā)企業(yè)，已在自己備案成本和買"路條"費(fèi)用之間進(jìn)行了對比，選擇對自己利益最大化的方式。毫無疑問，沒有一個透明、公開的資源分配機(jī)制，企業(yè)很難通過正常渠道獲得同等的商業(yè)機(jī)會。

也不能把板子打在某一個主管官員身上。試問如果三家資質(zhì)差不多的央企都來備案一個50M的光伏項目，他應(yīng)該把項目給誰？對于官員來講，最安全的選擇是誰都不給，不去做就不會錯。這是為什么很多省份在9月甚至10月份都沒有分配完自己手中的地面電站配額的重要原因，實在是哪家企業(yè)也得罪不起。

后果是，分配的人壓力很大，被企業(yè)輪番公關(guān)，分配的過程多種博弈、曠日持久，最終電站的建設(shè)需要在很短周期內(nèi)完成，質(zhì)量難免要打折扣。

問題還是現(xiàn)有的政府管理體系缺乏制度設(shè)計，在沒有建立起合理的篩選機(jī)制之前進(jìn)行備案，不利于規(guī)范市場。行政審批固然問題較多，但在總量有限前提下，僅靠備案制無法有效擇優(yōu)去劣。此類問題并不單獨(dú)出現(xiàn)在光伏項目，其他行業(yè)同樣存在。因此，在市場競價的大前提下，既能保證質(zhì)量又能公平競爭的篩選辦法是企業(yè)、投資人都很熱切盼望的。