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在上述《輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》中，輔助服務(wù)指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由并網(wǎng)發(fā)電廠提供的服務(wù)，包括：調(diào)頻、調(diào)峰、自動發(fā)電控制(AGC)、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制(AVC)、備用、黑啟動等。其中又分基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)。基本輔助服務(wù)是指為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，發(fā)電機組必須提供的輔助服務(wù)。包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)。有償輔助服務(wù)是指并網(wǎng)發(fā)電廠在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、有償調(diào)峰、備用、有償無功調(diào)節(jié)和黑啟動。

細(xì)則規(guī)定，對基本輔助服務(wù)不進(jìn)行補償，當(dāng)并網(wǎng)發(fā)電廠因其自身原因不能提供基本輔助服務(wù)時需接受考核；對提供的有償輔助服務(wù)進(jìn)行補償，當(dāng)并網(wǎng)發(fā)電廠因其自身原因不能被調(diào)用或者達(dá)不到預(yù)定調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)時需接受考核。對于光伏電站而言，其不但無法提供基本輔助服務(wù)，更無法提供有償輔助服務(wù)。那么根據(jù)細(xì)則規(guī)定，其就必然將面臨考核和扣款。

上述報道稱，對于西北能監(jiān)局為何要出具這樣的文件，有業(yè)內(nèi)人士毫不諱言，“其實就是攤銷火電為新能源調(diào)峰的配套成本，這對新能源電站的運行和發(fā)展極其不利。”西北能監(jiān)局工作人員表示，“西北地區(qū)光伏并網(wǎng)容量越來越大，也在間歇性、不穩(wěn)定等特點，因此將納入統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。在新能源的調(diào)峰、調(diào)頻上面，火電企業(yè)意見很大，感覺付出的勞動并未得到回報。”這也從側(cè)面解釋了這份修訂稿出臺的部分原因。

記者之所以關(guān)注上述兩份細(xì)則的出臺，是由于這可能對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言是一個潛在利好。從光伏和光熱的電源屬性來看，光伏電站在功率預(yù)測、無功功率輸出、并網(wǎng)調(diào)度等方面都存在天生的缺陷，需要配置火電來輔助調(diào)峰，因此成為上述兩項細(xì)則的處罰目標(biāo)。儲熱型光熱電站則有與傳統(tǒng)火電相似的電力特性，在無功調(diào)節(jié)、調(diào)峰調(diào)頻等方面具有天然優(yōu)勢，甚至可以為電網(wǎng)其它不穩(wěn)定電源提供有償輔助服務(wù)來獲得更多增益。