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能見派：您是從什么時候開始參與到新一輪的電改政策制定過程中的？

曾鳴：我從2014年年初開始介入。最開始是能源局體改辦和市場監(jiān)管司召集了一些電力領(lǐng)域的專家，共同起草了一個電改方案的初稿。后來電力改革方案明確了由發(fā)改委體改司牽頭。
我作為體改司專家咨詢組的專家成員，先后參加了兩次會議，分別是在7月份與10月份。從一開始的初稿，到之后兩次會議接觸的電改方案，變動并不大，核心內(nèi)容就是現(xiàn)在大家說的“四放開一獨立一加強”，或者叫“放開兩頭，管住中間”。

關(guān)于電改方案，發(fā)改委體改司牽頭，但是能源局的體改辦、發(fā)改委價格司、發(fā)改委經(jīng)濟運行局、國資委也非常關(guān)注。電改方案到了最后一稿的時候，經(jīng)濟運行局也介入進來了，相對而言，他們因為要協(xié)調(diào)煤電油運，對于電力行業(yè)是比較了解的。

能見派：大家主要在哪些方面意見不一致？為什么電改五號文提到的“輸配分開”、以及此前呼聲比較高的調(diào)度獨立，都沒有進入到這一輪電改方案中呢？

曾鳴：輸配分開，5號文當時有，12年來無論是各類電力企業(yè)，還是政府一些官員，抑或政策研究咨詢機構(gòu)，確實是有相當一部分人士還是主張輸配分開的。我想他們之所以主張數(shù)配分開，主要有以下幾個原因：

第一，國際上有不少國家輸和配是分開的，這說明輸和配是可以分的；

第二，希望通過輸與配的分開，尤其是輸與配產(chǎn)權(quán)的分開，形成多買多賣，打破壟斷，因為行政性壟斷會造成市場效率低、用戶不能充分選擇、供需不能直接見面。打破壟斷也是這些年國際的一個潮流；

第三，很多人也承認，輸配分開之后，在同一個區(qū)域內(nèi)仍然是一張配電網(wǎng)，不會有多個配電網(wǎng)競爭，也就是說同區(qū)域、同業(yè)務(wù)的競爭是不可能的。但是即便拆分之后無法形成競爭市場，很多人仍然主張輸配分開，為什么？原因就是國網(wǎng)太大，全國25個省，從輸?shù)脚洌恢钡浇K端客戶，尤其是98年以后的國網(wǎng)改造，把整個農(nóng)村原來的地電全部給了國網(wǎng)，使得國網(wǎng)輸和配鏈條太長。國網(wǎng)太龐大，3萬多億的資產(chǎn)，監(jiān)管不住，怎么辦？拆，拆小了，政府好監(jiān)管，這是第三個理由。