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（3）競價上網(wǎng)

競價上網(wǎng)方式是指在政府的監(jiān)控管理下，發(fā)電企業(yè)按照相關(guān)規(guī)則進行報價，最終通過互相競爭確定中標(biāo)價。

由于競價上網(wǎng)定價方式是各種定價方式中最復(fù)雜的定價方式，其牽涉的影響因素太多，若實踐操作中一旦存在規(guī)則漏洞，就會產(chǎn)生惡性競爭。競價上網(wǎng)的目的就是要通過同類主體間的理性競爭來降低電價，提高服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省社會成本。雖然如此，但我國目前還沒有推廣競價上網(wǎng)政策，發(fā)電側(cè)幾乎全部執(zhí)行標(biāo)桿電價政策。

目前世界各國促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價（含太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）政策主要有：一是實行固定電價，采取政府補貼及優(yōu)惠政策，如電價補貼和稅收優(yōu)惠政策；二是實行可再生能源的配額制；三是綠色證書制度等。以上制度的施行在當(dāng)時均促進了所在國的電源優(yōu)化和可再生能源的發(fā)展。

同時，上述制度也都為我國的可再生能源上網(wǎng)電價定價機制發(fā)展和完善提供有益的參考，經(jīng)過近些年的探索和發(fā)展，通過不斷的嘗試和調(diào)整，目前我國也逐漸形成了自己特色的定價機制。

我國可再生能源開發(fā)利用起步較晚，價格規(guī)制政策也一直在摸索中。直到2009年修訂后的《中華人民共和國可再生能源法》第十九條對于有關(guān)可再生能源價格管理做出了規(guī)定“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布。”

我國的可再生能源價格規(guī)制根據(jù)能源特點不同，走了幾乎相同的道路。如風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價在2009年8月1日以前，實行由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)+核準(zhǔn)的模式確定；2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格「2009]1906號）明確分四個資源區(qū)分別制定了陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價。

我國的太陽能光伏發(fā)電最初實行的也是特許權(quán)招標(biāo)定價（2009年前），即由政府通過對特定的某個光伏項目進行公開招標(biāo)來確定發(fā)電項目的開發(fā)者（一般是低價中標(biāo)）。例如2009年在國內(nèi)第一個光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目中，中廣核太陽能公司通過投標(biāo)，成功中標(biāo)甘肅敦煌光伏電站項目即屬此類。其實質(zhì)是通過在發(fā)電建設(shè)端的市場競爭來降低成本，發(fā)現(xiàn)價格，為現(xiàn)行的固定電價機制做政策儲備和前期準(zhǔn)備。隨著技術(shù)進步、原料價格的下降（2009年左右多晶硅價格從500美元/公斤暴跌至不足100美元/公斤）及政府補貼使光伏發(fā)電初始投資成本大幅度下降，及時對原有定價機制進行調(diào)整，實行固定電價制在當(dāng)時則是大勢所趨。2009年，江蘇省出臺《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》，在國內(nèi)首次宣布對光伏發(fā)電實施固定電價政策，這對國內(nèi)光伏上網(wǎng)發(fā)電形成了重要的示范效應(yīng)，引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

隨著時間的推移，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為適應(yīng)新形勢，國家發(fā)改委于2011年8月1日下發(fā)通知，以當(dāng)年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時間節(jié)點為界，制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別執(zhí)行1.15元/千瓦時和1.0元/千瓦時的上網(wǎng)電價。隨即山東、青海等地方也出臺了相關(guān)輔助政策。固定電價的實行大大推進了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過兩年的發(fā)展，在國家政策的扶持下，由于建設(shè)成本的持續(xù)下降，技術(shù)革新快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的迅速擴大，2013年8月26日，國家發(fā)改委在《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號）中再次對太陽能光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價進行了調(diào)整，即根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定新的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，詳見表1。西北區(qū)域按照光照資源地區(qū)I類、II類劃分，分別執(zhí)行0.90元/千瓦時（含稅）、0.95/千瓦時（含稅）的標(biāo)桿電價。通知同時明確規(guī)定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫等環(huán)保電價）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼（即政府補貼）。