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（2）原因分析

可再生能源電價規(guī)制部門權責不清。在我國的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都存在著規(guī)制機構眾多和職能交叉的現(xiàn)象，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)也不例外。目前涉及光伏等可再生能源規(guī)制管理的部門有國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等數(shù)個部門。包括光伏等可再生能源電力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國電力產(chǎn)業(yè)，存在著政出多門、權責不清等問題，面對龐大的能源監(jiān)管對象、監(jiān)管的權威嚴重不足，規(guī)制的效率大打折扣。

同時由于管理效率低下、對中國光伏電價規(guī)制政策缺乏長遠的研究戰(zhàn)略、相關政策的制定在執(zhí)行中缺乏協(xié)調(diào)，甚至部分脫離實際等。隨著2013年的機構改革，原國家電監(jiān)會和原國家能源局進行了合并，新成立的國家能源局的職能也有了新變化，我國電力行業(yè)的政監(jiān)分離回歸為政監(jiān)合一，但根據(jù)國家能源局“三定方案”可以看出，作為能源行業(yè)的行政主管部，電力市場的日常監(jiān)管由國家能源局來實施，但卻不具有定價權，實質(zhì)上電價的定價權還是在國家發(fā)改委手中。定價權是電力規(guī)制最核心的權力，缺少定價權的新國家能源局實際的工作權威和工作效果還有待進一步觀察。