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1.1.3、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)政策

德國目前是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的太陽能光伏應(yīng)用的大國。德國在2009年太陽能光伏系統(tǒng)的裝機(jī)容量便己經(jīng)達(dá)到3.8GWp，其累計(jì)的裝機(jī)容量更是達(dá)到了9.8GWp，該裝機(jī)容量約占當(dāng)年全球裝機(jī)總量的50%。另外，德國的光伏制造與安裝組件一直處于全球領(lǐng)先地位。德國巨大的太陽能光伏市場的形成，也有著政府部門對光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持與政策扶持。根據(jù)德國己有的政策法規(guī)，其主要通過政府采購、資金投入與法規(guī)管制等內(nèi)容來支持太陽能光伏技術(shù)與市場的發(fā)展。

德國在1991年實(shí)施了《電力供應(yīng)法》，該法案主要提出了規(guī)定電價(jià)、全部收購、強(qiáng)制入網(wǎng)三條基本原則，著力解決可再生能源的發(fā)電入網(wǎng)問題，這為光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資回報(bào)提供了保障。同年，又是德國率先推出了千光伏屋頂計(jì)劃，德國政府部門為安裝太陽能光伏屋頂?shù)拿课挥脩籼峁┭a(bǔ)貼。在1998年德國又相繼提出10萬光伏屋頂計(jì)劃，在居民安裝太陽能光伏屋頂后，國家電網(wǎng)進(jìn)行回購，回購光伏發(fā)電的電價(jià)約為0.56歐元每千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格是傳統(tǒng)電價(jià)的5倍還多。

在2000年，德國又搶在其他國家之前發(fā)布了《可再生能源法》，該法案規(guī)定對太陽能光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼以支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且規(guī)定電網(wǎng)公司需全額收購太陽能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)，開發(fā)商能夠享受固定上網(wǎng)電價(jià)。在2004年，德國對《可再生能源法》進(jìn)行修正，其強(qiáng)調(diào)給予太陽能光伏發(fā)電形式年限為20年的0.624到0.457歐元每千瓦時(shí)補(bǔ)貼。在2010年，德國的可再生能源法之光伏發(fā)電入網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案得以順利通過，該法案增加了對中型和小型規(guī)模的屋頂光伏發(fā)電設(shè)備消費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

這些政策法規(guī)的實(shí)施激發(fā)了德國國內(nèi)太陽能光伏市場的發(fā)展。到了2010年10月份至2011年9月份，德國市場的太陽能光伏市場的裝機(jī)容量為5.2GW，但是其補(bǔ)貼額度也開始逐漸下調(diào)。德國政府在實(shí)施法規(guī)管制、政府采購與資金投入等政策法規(guī)外，其還積極實(shí)施了金融支持政策與稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

例如，德國的太陽能光伏系統(tǒng)童子可以按照20年予以折舊，商用的光伏系統(tǒng)可以免除19%增值稅，從事太陽能光伏設(shè)備制造與系統(tǒng)生產(chǎn)的企業(yè)，其投資額的27.5%到12.5%能夠作為稅收抵免。德國的開發(fā)銀行還分別對商業(yè)投資者、其他企業(yè)、中小企業(yè)與私人投資者提供不同類別的貸款利率與貸款額度。

從西班牙光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看可謂大起大落。在2006年，西班牙的光伏裝機(jī)容量只有88MWp，而到了2008年便以2，511MWp新增裝機(jī)容量占據(jù)世界第一的位置。然而到了2009年其新增安裝量又直線降至70MWp。面對西班牙太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)增長與其后的幾近停滯發(fā)展，西班牙政府實(shí)施的相關(guān)政策起到了很大的作用。

西班牙在2004年開始實(shí)行“皇家太陽能計(jì)劃”，并且實(shí)施“皇家法令436號(hào)”，該法令對可再生能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。到了2006年，西班牙政府對該法令進(jìn)行修改，提出購電補(bǔ)償法：對光伏發(fā)電量少于100KWp的太陽能光伏系統(tǒng)實(shí)行0.44歐元每千瓦時(shí)的購電價(jià)格，有效期是25年。

25年之后的購電價(jià)格將會(huì)變?yōu)槠骄妰r(jià)的4.6倍。對于多于100KWp的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)采取0.23歐元每千瓦時(shí)的購電價(jià)格。在2007年，西班牙政府將符合補(bǔ)貼政策安裝量上升到1OMWp。到了2008年，西班牙政府再次修改了該項(xiàng)法令，把2009年安裝的補(bǔ)助上限上調(diào)到s00MWp，多出原計(jì)劃200MWp。

在“皇家太陽能計(jì)劃”實(shí)行以來，覺的政策補(bǔ)貼是西班牙國內(nèi)光伏市場得到爆發(fā)式增長，繼而成為當(dāng)年歐洲發(fā)展最迅速的光伏市場。到了2008年，西班牙新增光伏裝機(jī)容量己經(jīng)達(dá)到2s00多MWp，而在2009年，西班牙的補(bǔ)貼規(guī)模僅僅為500MWp，這使西班牙光伏市場在2009年出現(xiàn)了負(fù)增長。根據(jù)西班牙政府發(fā)布的新皇家法案，從2010年12月23日開始，接受補(bǔ)貼的時(shí)間數(shù)量取決于光伏系統(tǒng)所在的氣候帶和太陽輻射程度。

這種地區(qū)差異性的補(bǔ)償措施將于2014年生效。西班牙政府在對光伏系統(tǒng)的資金投入政策外，還實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2006年，西班牙政府在其發(fā)布的法規(guī)政策中對太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的退稅率分別為：2010年2%、2009年4%、2008年6%。

二、各國光伏產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)

本節(jié)內(nèi)容主要在整理各個(gè)發(fā)達(dá)國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，歸納出各個(gè)國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)。

2.1、美國政策特點(diǎn)

美國太陽能光伏差異政策主要由各州制定與實(shí)施，聯(lián)邦政府則側(cè)重于監(jiān)管，發(fā)布的實(shí)際政策相對較少。在過去，美國聯(lián)邦政府對太陽能光伏市場的支持大都針對商業(yè)部門和住宅的稅收優(yōu)惠，其對各州的援助大都是以免稅債券為主要形式的長期融資工具。

因此州與地方政府部門的光伏政策實(shí)施較多，其中大部分政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施是短期且類似的政策，經(jīng)費(fèi)的主要部分來自政府的資助，這一情況易受到政治變動(dòng)對其產(chǎn)生的影響。相反，實(shí)施可預(yù)見性的、長期的激勵(lì)性政策的州在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了成功，其發(fā)展了大量的由用電戶資助的項(xiàng)目。

相對于其他國家來說，美國是市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，各類制度與法規(guī)相對齊全。美國聯(lián)邦政府與州政府的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策最大特點(diǎn)便是利用市場機(jī)制。例如國美運(yùn)用補(bǔ)貼免稅、加速折舊、投資稅收抵免與免稅債券等稅收優(yōu)惠政策與貸款擔(dān)保政策等來促進(jìn)太陽能光伏項(xiàng)目的融資，并吸引更多投資者。此外，美國的金融市場也較為發(fā)達(dá)，創(chuàng)新速度較快，這有利于太陽能光伏項(xiàng)目的投融資，在較大程度上推進(jìn)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。