2.2、日本政策特點
日本作為
光伏發(fā)電的領(lǐng)先國家,其一直較為重視對太陽能
光伏技術(shù)的研發(fā)。日本政府不但推行財政支持,而且組建了大型綜合的研發(fā)機構(gòu),集中全國研發(fā)力量推進光伏技術(shù)創(chuàng)新。日本推行的凈上網(wǎng)電價一半只能適用于非商業(yè)應(yīng)用的太陽能光伏系統(tǒng),這與日本的宅用太陽能光伏市場相一致,其目的是促進消費光伏系統(tǒng)發(fā)電量。
日本在推動民眾對光伏發(fā)電的認(rèn)知方面做得較為出色,其通過發(fā)展宅用太陽能光伏市場,在公共建筑與學(xué)校等場所安裝太陽能光伏系統(tǒng),并且對民眾頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品消費積分與綠色電力證書等,這使得太陽能光伏發(fā)電與節(jié)能環(huán)保的理念深入到居民的日常聲中來。這一些列現(xiàn)象說明了日本的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為務(wù)實與具體,促進了太陽能光伏發(fā)電的運用與光伏市場的拓展。
另外,日本政府將給予光伏廠商的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ褂霉夥a(chǎn)品的消費者進行補貼,這使得光伏產(chǎn)品具有價格競爭優(yōu)勢,從而激發(fā)了光伏廠商開發(fā)新的光伏產(chǎn)品的內(nèi)在動力。
2.3、歐盟政策特點
德國將太陽能發(fā)電作為本國解決能源方案的重要組成,其也是世界范圍內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國家。德國較為注重對太陽能光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新,德國政府對研發(fā)創(chuàng)新的項目資助力度很大,并且具有長期持續(xù)性。德國最近修訂上網(wǎng)電價法便顯示出德國即便面對政治困難的情況下,仍大力支持太陽能光伏技術(shù)的發(fā)展。作為世界范圍內(nèi)最成熟的太陽能光伏市場,德國不斷精心設(shè)計其產(chǎn)業(yè)政策,以此建立長期發(fā)展機制,引導(dǎo)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
德國不應(yīng)用退款與直接補貼來激勵太陽能光伏的應(yīng)用,而是把產(chǎn)業(yè)政策的重點置于吸引投資者與長期激勵上。在2009年,德國新實行的上網(wǎng)電價發(fā)減少了激勵政策,通過調(diào)節(jié)激勵的遞減率使政策與發(fā)展的市場相協(xié)調(diào)。總體來說,德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策在逐漸退出政府財政激勵,增加市場的調(diào)節(jié)機制。
西班牙當(dāng)年的財政激勵政策使國內(nèi)的光伏市場過熱,因此在制定光伏產(chǎn)業(yè)政策的同時應(yīng)該注意電價與政策之間的關(guān)系。此外,西班牙上網(wǎng)電價的實踐經(jīng)驗表明,上網(wǎng)電價應(yīng)該通過納稅人用電量以重新分配這些費用,而不應(yīng)該由政府的財政預(yù)算支持,這是因為政府預(yù)算會使激勵措施能容易的受到經(jīng)濟與政治因素的影響。
三、各國光伏政策經(jīng)驗總結(jié)
通過對美國、日本、歐盟等國家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)政策的分析,我們可以發(fā)現(xiàn)各個國家或地區(qū)的某些光伏產(chǎn)業(yè)政策極大的促進了該國家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)政策實施的有效性較強。那么,本節(jié)內(nèi)容主要對各國先進的光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗進行了總結(jié)。
美國的聯(lián)邦政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策相對較少,其主要是通過州政府進行光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與實施。美國光伏產(chǎn)業(yè)政策的特點在于以貸款補貼與稅收激勵等措施去吸引市場上的風(fēng)險投資者,這一點主要得益于美國發(fā)達(dá)的金融市場。此外,美國大部分州政府還制定出需要強制執(zhí)行的可再生能源的組合標(biāo)準(zhǔn),并且明確太陽能光伏發(fā)電的配額,這一系列措施有效促進了太陽能電池制造商與公共電力公司的合作經(jīng)營大型的太陽能光伏發(fā)電站。
日本的一大特點在于:太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位會比政府先一步服從促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施,而后日本政府會制定出相似的產(chǎn)業(yè)政策。此外,日本是由中央政府制定出光伏產(chǎn)業(yè)政策,并通過有效的資源配置來促進太陽能光伏技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用與成本降低。
歐盟中德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為成功的兩點在于:第一,德國政府通過低息貸款吸引光伏投資者,使大量資源集中到光伏產(chǎn)業(yè),以此促進光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長;第二,頒布了上網(wǎng)電價法。上網(wǎng)電價法中指出成本應(yīng)由用電者來承擔(dān),而不應(yīng)該是納稅人來承擔(dān),該政策補貼額度始終實施的較為科學(xué)合理。
西班牙太陽能光伏市場在政府發(fā)布的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策的推動下有了巨大的發(fā)展,但是也暴露出其政策的不足之處一一上網(wǎng)電價費用主要是政府財政預(yù)算補貼力度較大,這使得西班牙光伏市場出現(xiàn)了過熱。后來西班牙由于政治與經(jīng)濟方面的原因,調(diào)低了上網(wǎng)電價導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)周期性的產(chǎn)能過剩問題。盡管西班牙應(yīng)用了較為合理的上網(wǎng)電價政策,可補貼額度的不科學(xué)使我們注意到產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計是多么重要。
通過對發(fā)達(dá)國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗的總結(jié)與整理,可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗存在某些共同點。
第一,支持政府采購。為了使光伏產(chǎn)業(yè)的投資得到保障,大多數(shù)國家均強調(diào)了強制電力公司收購光伏政策。例如西班牙與德國對光伏上網(wǎng)電量實施優(yōu)惠固定電價進行收購;日本則是通過平常電價的二倍價格進行回購光伏發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的電量的剩余部分。
第二,稅收優(yōu)惠支持。各國為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大多數(shù)國家頒布了促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多稅收優(yōu)惠政策。例如,美國實施了抵稅法案,該法案中強調(diào)光伏項目可以享受30%的稅收抵免;而德國的太陽能光伏商用系統(tǒng)能夠免除19%的增值稅,并且強調(diào)從事太陽能光伏系統(tǒng)與設(shè)備領(lǐng)域的企業(yè)能夠?qū)⑼顿Y額的27.5%一一12.5%作為稅收抵免;此外,西班牙還對太陽能光伏系統(tǒng)的退稅率進行了詳細(xì)規(guī)定。