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那么，外送下降的原由何在。中國能源報此前報道稱，2014年9月，西北網調開始對西北五省進行跨省聯(lián)絡線考核。實施聯(lián)絡線考核后，西北電網將調管權下放至省級電網，收緊了跨省交易權限，不僅控制總量，還要控制何時外送、送多少，超出計劃就是白送，不結算電費。由于甘肅新能源占比大，調峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調踐行的原則是盡可能壓低新能源出力。同時，華中等區(qū)域的用電需求的下降亦是原由之一。

其三，經濟下行，用電萎縮。據(jù)甘肅省統(tǒng)計局披露，11月份，全省用電量大幅下降（中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示為下降10.7%），自9月份以來已連續(xù)三個月“負增長”，且降幅不斷擴大，其中六大高耗能行業(yè)用電均呈下降。鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統(tǒng)的高載能產業(yè)，也是甘肅的支柱行業(yè)，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業(yè)用電量的58%左右。而就在2015年10月，位于蘭州的中鋁連城分公司因虧損全面停產。

其四，在《國家電網公司新能源運行消納情況》調研報告中顯示，電網發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。比如，甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2-3年。

概而言之，甘肅各種能源裝機盲目增長、用電需求下降、外送消納受限，引起用電市場的供過于求。

希望在哪里？

除了目前甘肅政府著力推行的交易政策。于2015年6月3日正式開工建設的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電線路，成為甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。工程建成后，預計年外送電量400億千瓦時，輸送能力將超過800萬千瓦，其中40%輸送清潔能源，屆時將在一定程度緩解甘肅省河西地區(qū)新能源外送之困。

同時，于2015年12月由國家能源局起草的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）開始向全社會廣泛征求意見。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，其中：保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購；市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調度執(zhí)行發(fā)電合同。有業(yè)內人士稱，這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權。

但是，有人士認為，酒—湖線遠期的外送情況卻令人堪憂。能源報報道稱，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動“千瓦千萬風電基地二期項目”，新建500萬千瓦風電和150萬千瓦光電。而現(xiàn)在項目管理權限都在地方，在穩(wěn)增長壓力之下，地方缺乏有效制衡機制，這類事情會一再發(fā)生。

總體看來，政府電力體制機制的創(chuàng)新和新能源的保障政策將在一定程度上緩解甘肅光伏發(fā)電的消納之困，但是短期之內仍舊是一個難解之題。