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一年多來，美國商務部的調查給太陽能發(fā)電項目投下了一片陰云，并使世界上最重要的清潔能源法黯然失色。

太陽能行業(yè)曾希望，無論好壞，5月份都能為Auxin Solar的關稅申請帶來最終結果。但是，這并沒有發(fā)生。商務部將其對Auxin Solar案的最終裁定推遲到8月。

那么，太陽能行業(yè)長期性恐慌的下一步動態(tài)如何？

Tim Brightbill見識過這種場景。2012年，他代表美國國內制造商參加了針對中國的首輪太陽能反傾銷和反補貼稅行動，并在2015年再次代表美國國內太陽能制造商，當時，處罰范圍擴大到中國臺灣地區(qū)。

Brightbill是華盛頓特區(qū)律師事務所Wiley Rein的合伙人兼國際貿易業(yè)務的聯(lián)合主席，也是Georgetown大學的兼職法律教授，他加入了《可再生能源世界》的Factor This！播客，分析了Auxin Solar關稅申請的前進道路，提出了他的預測以及太陽能行業(yè)對商務部最終裁決的期望。

Brightbill表示，"商務部的工作非常重要，"這無疑是他們做過的，最復雜的規(guī)避調查之一，當然，這確實對所涉及的公司和整個行業(yè)產生了巨大影響。"

2022年8月11日星期四，一名工人在鹽湖城安裝太陽能組件。整個歐洲的公司正在權衡美國通貨膨脹削減法案為可再生能源產業(yè)帶來的3750億美元利益與歐盟的零散回應

太陽能關稅101

反補貼稅可以歸結為包括直接撥款、貼息貸款、貼息原材料或國有公司提供的材料在內的政府補貼。

反傾銷：在美國貿易法看來，當一家公司在美國的銷售價低于其本國市場或低于其全部生產成本時，就是在傾銷產品。

這種評估方法相當直接，但中國的非市場經濟（價格和成本被政府支持所扭曲）使調查變得復雜了。舉例來說，多年來，在中國的五年經濟發(fā)展規(guī)劃中，太陽能一直被列為重點扶持產業(yè)。

美國在計算傾銷幅度時并沒有使用中國的價格和成本。相反，商務部使用具有類似國內生產總值的替代國家進行比較。

"這是中企非常不喜歡的，但這是（世界貿易組織）規(guī)則所允許的，"Brightbill稱，"而且這絕對是商務部對所有中國案件的處理方式。"

在傾銷案中，商務部評估特定時期的所有銷售、生產成本和投入成本，根據被調查的公司確定加權平均傾銷幅度，并分配給該國的其他行業(yè)。

由于其他國家被用來計算生產成本，因而中國的傾銷幅度往往更高。雖然這是一門不完美的科學，但鑒于中國的產業(yè)支持措施，這是一個必要的過程。

補貼差額或反補貼稅是由海關和邊境保護局在邊境征收的，目的是抵消不公平貿易的數(shù)量。然后，國際貿易委員會審視國內產業(yè)是否受到傷害，以及傾銷和補貼的進口產品是否至少是造成這種情況的一個原因。

國際貿易委員會在2012年一致認定，價值約30億美元的中國太陽能產品的傾銷和補貼損害了國內產業(yè)。

“規(guī)避”指的是，商務部希望確定中國生產商是否在避免支付傾銷稅或補貼幅度，因為它們把一種主要在中國制造、只在第三國進行少量組裝或改造的產品稱作是另一個國家的產品。

Auxin Solar的關稅請愿書稱，中國大陸的光伏制造商正在利用柬埔寨、泰國、馬來西亞和臺灣地區(qū)作為規(guī)避美國關稅的渠道。

如果商務部確定存在規(guī)避行為，那么這些產品將被視為中國的產品，需要繳納關稅。

美國太陽能關稅歷史

2012: 奧巴馬政府對中國太陽能制造商實施反傾銷和反補貼稅，將反傾銷/反補貼稅與電池而非組件的原產地聯(lián)系起來。電池從中國大陸外包出去，主要運往中國臺灣地區(qū)，而組件仍在大陸生產，由政府補貼。

2015: 奧巴馬政府增加了針對中國大陸的后續(xù)AD/CVD措施和針對臺灣地區(qū)的AD措施，以解決電池/組件的變通問題。反傾銷/反補貼稅針對的是太陽能組件的原產地，而不考慮電池的生產地。

2018: 特朗普政府制定了201條款保障措施和配額。關稅稅率適用于所有進口太陽能組件，無論其原產地。可免稅進口2.5GW電池用于國內組件生產。

2022年：拜登政府將特朗普時代的201條款保障措施再延長四年，但將電池進口配額擴大到5GW，并豁免了雙面太陽能組件。

2022年5月11日，商務部長Gina Raimondo在參議院撥款委員會小組委員會作證

迅速趕上：Auxin Solar的關稅請愿書

2021年11月10日：商務部駁回了由一群匿名國內太陽能制造商提出的、針對從三個東南亞國家進口的太陽能組件的反傾銷規(guī)避關稅申請。

2022年2月10日：總部位于加州San Jose的太陽能制造商Auxin Solar指控中國太陽能組件供應商的不公平貿易行為和四個國家的規(guī)避行為，并要求商務部進行干預。

2022年3月28日：商務部開始對Auxin Solar的關稅申請進行調查。

2022年6月6日：在太陽能行業(yè)發(fā)起500萬美元的壓力運動后，拜登總統(tǒng)發(fā)布了一項為期兩年的暫停征收新太陽能關稅的規(guī)定，直至2024年6月。暫停令緩解了人們對商務部調查可能導致的追溯性關稅的擔憂。這一威脅使許多項目陷入停頓。

2022年8月16日：拜登總統(tǒng)簽署了《通貨膨脹削減法案》，將3690億美元用于清潔能源和減緩氣候變化。

法案包括了對國內制造業(yè)的歷史性激勵措施，目的是減少太陽能行業(yè)對中國和東南亞供應商的依賴。

2022年12月1日：商務部發(fā)布的初步裁定發(fā)現(xiàn)，阿特斯和天合光能的泰國公司，以及比亞迪柬埔寨和越南光伏科技（隆基）公司都規(guī)避了美國的關稅。

其他接受調查的公司—柬埔寨New East Solar、馬來西亞韓華Q CELLS、馬來西亞晶科能源和越南Boviet Solar的業(yè)務未被發(fā)現(xiàn)違反反傾銷/反補貼規(guī)定。

2023年1月26日：國會中的一個兩黨團體提出了一項法案，該法案將撤銷拜登總統(tǒng)對新的太陽能關稅的兩年暫停期。該團體旨在利用《國會審查法》來推翻暫停征收關稅的規(guī)定，這引發(fā)了人們對追溯性關稅可能再次被提上日程的擔憂。

2023年4月24日：白宮官員告訴路透社，拜登總統(tǒng)將否決一項試圖推翻他對新的太陽能關稅的兩年暫停法案，該法案最終在眾議院和參議院通過，但能否獲得可推翻行政干預的三分之二的多數(shù)票存疑。

美官員們補充表示，由于 "國內太陽能行業(yè)的強勁發(fā)展趨勢"，拜登不打算延長2024年6月到期的關稅暫停。

2023年4月26日：商務部將Auxin Solar請愿調查的最終裁定期限從2023年5月1日延長至2023年8月17日，理由是對該案的回應"復雜 "且 "廣泛"。

預測Auxin Solar的關稅結果

Brightbill表示，商務部決定推遲對Auxin Solar關稅案的最終裁決，除了說明這是一項高度復雜的調查，需要更多的時間外，可以看出的東西并不多。

Brightbill預測商務部會得出“好壞參半”的結論。

他補充說，值得注意的是，許多中國制造商支付的費用遠低于對一些中國生產商征收的200%的傾銷費率。

"我預計，除非出現(xiàn)重大轉變，否則情況將會喜憂參半。大多數(shù)公司被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，一些公司未被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，在案件進行的同時，部分公司正在將更多的業(yè)務從中國轉移出去，并試圖在（東南亞）四個國家從事合法生產。"

Brightbill表示，這項裁決可能會產生初步影響，但隨著有規(guī)避行為的公司將業(yè)務從中國轉移出去，影響可能會 "逐漸減弱"。

Brightbill補充表示，在最終裁決中，商務部將列出被認定為存在規(guī)避行為的公司，并很可能會確定那些根本不存在規(guī)避行為的公司。然后，商務部將為向美國進口太陽能組件的買家提供認證表格。

原標題：美國太陽能關稅最新結果預判：陰云后續(xù)動向？