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近日，多家自媒體發(fā)布了“江蘇泗洪領(lǐng)跑者基地部分違建光伏已拆除完畢”的信息。據(jù)悉，這個已部分拆除完畢的水上光伏電站項目，是2017年由國家能源局批復(fù)建設(shè)，旨在不占用耕地的同時推廣光伏發(fā)電。

該項目總投資75億元，項目光伏設(shè)施共占水面約9平方千米，泗洪縣境內(nèi)天崗湖約70%的水域面積被其占用。


▲左側(cè)是2018年天崗湖遙感影像，右側(cè)是2019年影像，可以看出光伏發(fā)電板已初具規(guī)模


▲根據(jù)2023年1月影像，光伏發(fā)電板已全部鋪裝完畢，占據(jù)半個湖面

彼時，多家行業(yè)大型企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)了這個項目，如，中廣核、林洋、晶科、通威、國電投、三峽新能源、隆基綠能、華能等。

當(dāng)時，這個項目辦理了環(huán)評、土地、規(guī)劃等多項手續(xù)，還曾被自然資源部作為正面典型全國通報表揚(yáng)。

因未辦理水行政許可手續(xù)讓75億打水漂

但是，辦理了多項手續(xù)不等于辦理了全部手續(xù)，項目審批過程中，依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)這個重要環(huán)節(jié)成了這個項目的重大缺失。有關(guān)方面為何沒有依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，我們不得而知。然而，就是這個過失，造成75億元巨額投資打了水漂。

這個投入巨大人力、物力和財力的光伏電站項目，被拆除過程中又要勞民傷財，最終將違建光伏設(shè)施拆除完畢。

這個項目也成了全國典型的水面光伏電站負(fù)面案例，建設(shè)和運(yùn)營光伏電站的地方政府及企業(yè)將從中吸取教訓(xùn)。據(jù)了解，泗洪的GDP和人均居民收入長期以來在江蘇省都是處于較低水平。該光伏項目原本是由當(dāng)?shù)卣陥?，重點推進(jìn)的“明星”富民項目，然而，這番“好心”帶來的卻是巨額經(jīng)濟(jì)損失。

原標(biāo)題：只因沒辦這個手續(xù)，75億元水面光伏項目被拆！


水上光伏項目因妨礙行洪被拆除并非個案

泗洪領(lǐng)跑者基地這個光伏項目在2022年被水利部相關(guān)核查組認(rèn)為妨礙行洪，給人民群眾的人身財產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，是違建項目，并要求有關(guān)方面對該項目占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施等突出問題完成清理整治。



水面光伏電站如何建設(shè)才能不妨礙行洪，是難解的水面光伏問題。天崗湖違建光伏項目并不是第一個被水利部要求清理整治的水面光伏項目。2018年，水利部就通報了山東聊城2萬千瓦違規(guī)建設(shè)光伏電站案例，該項目由中節(jié)能綠洲負(fù)責(zé)的莘縣20MW光伏項目，陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響。



2019年3月，山東省、聊城市分別將該項目列入省、市河湖清違清障項目清單，對侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。



據(jù)了解，當(dāng)前水面光伏電站主要有兩種，一種是打樁式，一種是漂浮式。打樁式水面光伏電站，如果樁基在水下過密，會對水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會妨礙行洪。而據(jù)水利部相關(guān)工作人員介紹，漂浮式水面光伏電站要考慮到被沖至下游的可能性，同樣存在會對行洪造成阻礙的隱患。



圖片

▲水面光伏發(fā)電項目規(guī)范建設(shè)需被重視



針對這些問題，2022年5月，水利部發(fā)布《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。



在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。



在業(yè)內(nèi)看來，《意見》出臺后，水上光伏項目基本已經(jīng)不能再建了。但從《意見》來看，水上光伏電站并未被全面叫停。鋪設(shè)地可選擇的范圍縮小為湖泊周邊、水庫庫汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。