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(二)面臨挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源需求增長減速換擋，煤炭產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現(xiàn)，設(shè)備平均利用小時數(shù)持續(xù)下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內(nèi)市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。國家實行煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警機制，我省煤電建設(shè)規(guī)模有限。

2.資源環(huán)境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關(guān)注的熱點問題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

3.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點;非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產(chǎn)和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。

三、“十三五”能源發(fā)展總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅實的能源保障。

(二)基本原則。

1.節(jié)約優(yōu)先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點由生產(chǎn)供應領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，實施能源消費強度和總量雙控制，控制煤炭消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

2.清潔低碳。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。加快形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的、科學合理的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動力，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施電力體制改革，穩(wěn)步推進油氣體制改革，在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域推行政府和社會資本合作模式。

4.合作發(fā)展。發(fā)揮我省在長江經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢，利用我省能源企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，深化區(qū)域能源合作。鞏固長三角地區(qū)傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源和油氣領(lǐng)域合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略。

(三)主要目標。

按照《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產(chǎn)量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤/千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現(xiàn)超低排放。

表1：“十三五”時期能源發(fā)展主要目標
四、主要任務

綜合考慮我省能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，合理規(guī)劃全省能源發(fā)展布局。落實兩淮大型煤炭基地化解過剩產(chǎn)能任務，加大煤礦安全改造和技術(shù)升級力度，推進重點煤炭企業(yè)實施煤電化運一體化發(fā)展和赴省外開發(fā)煤炭資源。提高煤炭集中高效發(fā)電比例，優(yōu)先建設(shè)坑口電廠和低熱值煤綜合利用電廠。加強可再生能源資源勘查和建設(shè)規(guī)劃，推進皖北平原和江淮丘陵地區(qū)風電開發(fā)利用，擴大皖北、皖中地區(qū)光伏發(fā)電應用規(guī)模，加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)電廠建設(shè)，有序推進皖南和大別山區(qū)抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。推動特高壓工程和皖中負荷中心、皖南交換中心電網(wǎng)建設(shè)，形成500千伏“五縱四橫兩平臺”骨干網(wǎng)架。加快天然氣干支線管道建設(shè)，初步形成“三縱四橫一環(huán)”干線網(wǎng)架和多通道、多氣源供應格局。

(一)推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理控制煤炭產(chǎn)能，提高煤炭安全生產(chǎn)水平，鼓勵煤炭分級分質(zhì)利用。進一步深化煤炭企業(yè)改革，支持煤電化運一體化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

1.合理控制煤炭產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)停止核準除產(chǎn)能置換項目外的新增煤炭產(chǎn)能項目。對資源枯竭、賦存條件差、長期停產(chǎn)、停建的煤礦，引導有序退出。適時啟動信湖、楊村、板集等停緩建項目。到2020年，保有生產(chǎn)礦井37對，核定產(chǎn)能1.3億噸/年左右。

2.推進煤礦綠色高效安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)隱患排查整治，科學設(shè)立停采區(qū)或緩采區(qū)，對存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。提高煤炭生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統(tǒng)改造和重大災害治理力度。到2020年，煤礦百萬噸死亡率保持低于國家控制指標，職業(yè)病發(fā)病人數(shù)下降至200人/年以下。

3.提升煤炭綜合利用水平。促進煤炭分級分質(zhì)利用，提高兩淮礦區(qū)原煤入選率，采用配煤、型煤等先進煤炭加工技術(shù)，提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和等級。統(tǒng)籌推進坑口電廠、低熱值煤綜合利用等項目建設(shè)，加強煤炭焦化、氣化、液化、煤制天然氣和烯烴等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，實現(xiàn)煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。