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供電局“三指定”背后

“這三年我們公司掙了七八個(gè)億。”在上海開往濟(jì)南的動(dòng)車上，一個(gè)年輕人看到記者一直在看電力資料，主動(dòng)搭訕。他只有22歲，在山西一家電力工程公司工作。

這家公司主要做新建小區(qū)的電力工程總承包，除了施工還包括設(shè)備采購(gòu)。公司已成立近十年，但業(yè)務(wù)真正做起來是最近三年。據(jù)他介紹，公司老板一個(gè)原來是司機(jī)，一個(gè)是廚師，都和電力不沾邊，但擅跑關(guān)系。“我們公司專門有個(gè)給政府官員吃飯的食堂。”年輕人稱。

這家只有百人的小民企如此賺錢，原因來自電力。據(jù)他介紹，“一個(gè)小區(qū)報(bào)價(jià)30萬，其實(shí)安裝變電箱、電纜、電線桿，加上人工成本不過七八萬元。我們和供電局非常熟，有時(shí)供電局的人直接打電話給我們介紹業(yè)務(wù)，當(dāng)然他們從上到下都有好處。他們有時(shí)也到現(xiàn)場(chǎng)來看。”

這位小伙子從未學(xué)過電力技術(shù)，公司招他時(shí)就問能不能爬電線桿。雖然有保護(hù)措施，這仍然是一個(gè)危險(xiǎn)的工作。有一次他休假時(shí)有兩個(gè)同事去一個(gè)地下室干活中毒身亡，憶及此事，他心有余悸。后來老板一人賠了180萬元。

這家小公司靠著供電局的關(guān)系賺了錢，也承受了因管理不規(guī)范、人員專業(yè)素質(zhì)低帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這類企業(yè)多如牛毛，只要與供電局有關(guān)系就能拿到工程，活得很好。“我們?cè)诋?dāng)?shù)厥呛艽蟮囊患?，差不多每個(gè)月都有新項(xiàng)目。”小伙子說。

這家企業(yè)正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按現(xiàn)行規(guī)定，電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍由電力公司負(fù)責(zé)。在另一些城市如杭州、廣州等，電力設(shè)備安裝市場(chǎng)已經(jīng)放開——全國(guó)至少有一半城市已經(jīng)放開，新建小區(qū)安裝電力設(shè)備由開發(fā)商負(fù)責(zé)，理論上開發(fā)商有權(quán)選擇設(shè)計(jì)方案、施工單位，但實(shí)際操作中仍被電網(wǎng)下屬的供電局控制，在用戶售電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位（簡(jiǎn)稱“三指定”）。這些指定的單位多為電力公司關(guān)聯(lián)企業(yè)或者關(guān)系戶，對(duì)此電監(jiān)會(huì)進(jìn)行過多年的專項(xiàng)治理，仍難以根治。

一位多年從事電力監(jiān)管的人士稱：“開發(fā)商要出兩筆錢：一是變電站到小區(qū)的工程收費(fèi)，即工程定額收費(fèi)；二是小區(qū)每平方米定額收費(fèi)，由居民承擔(dān)。在上海市場(chǎng)，這兩筆收費(fèi)一年加起來總額約有100億元，兩項(xiàng)各半。施工全部由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)公司在做，基建、再改造、管理都是電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)及供電局負(fù)責(zé)。”這位電力監(jiān)管人士認(rèn)為，電網(wǎng)有自然壟斷屬性，但政府需要對(duì)其壟斷利潤(rùn)進(jìn)行監(jiān)管，不能太高，也不能將壟斷權(quán)益向本應(yīng)放開的領(lǐng)域延伸。據(jù)他透露，電監(jiān)會(huì)曾調(diào)查很多“三指定”的電力工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)電力公司下屬供電局的毛利率高達(dá)30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。

從前述山西那家電力工程公司的案例可見，從七八萬元的成本到30萬元的報(bào)價(jià)，即便扣除供電局的層層好處費(fèi)，公司仍能獲得不菲利潤(rùn)。公司還有些偷工減料的招，比如只在兩端接頭上用銅芯電纜，在中間用鋁的，銅芯電纜的價(jià)格比鋁芯電纜貴幾倍。

電監(jiān)會(huì)在2012年的調(diào)查——《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理監(jiān)管報(bào)告》中指出，供電單位在未經(jīng)用戶認(rèn)可的情況下將上述業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給指定企業(yè)，剝奪了用戶的選擇權(quán)。而指定的往往是電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，再轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)，壟斷了新建住宅小區(qū)電力配套工程等。如：湖北武漢供電公司指定關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)單位——武漢供電設(shè)計(jì)院通過其所屬的遷改部介入用戶報(bào)裝流程中的現(xiàn)場(chǎng)勘查和供電方案提供；安徽臨泉供電有限公司向阜陽供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)阜陽電力設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院有限公司提供內(nèi)部流轉(zhuǎn)的《高壓新裝（增容）現(xiàn)場(chǎng)勘察工作單》，使其提前進(jìn)入用戶受電工程環(huán)節(jié)，完成用戶工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

供電局只是電網(wǎng)的基層單位，主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的投資、運(yùn)維、檢修、售電、客戶服務(wù)等，權(quán)利不小。“哪個(gè)開發(fā)商不著急賣樓？如果通不上電只能干著急。”一位電力行業(yè)人士稱。