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跨省交易亂收費(fèi)

對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管成效將決定新一輪電改的成敗，這是業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)。卓爾德環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉日前撰文認(rèn)為，中國(guó)的電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了12年，起點(diǎn)不低，這次改革是做大蛋糕的效率改革，壟斷的輸配環(huán)節(jié)應(yīng)該是改革的重點(diǎn)，因?yàn)檫@部分效率的提升空間最大。

張樹(shù)偉通過(guò)比較2013年-2014年中美電價(jià)的結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)與中國(guó)的批發(fā)電價(jià)（即中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)）接近，大約0.06美分-0.07美分/千瓦時(shí)左右，但中國(guó)工商業(yè)企業(yè)的零售電價(jià)則比美國(guó)的零售電價(jià)高55%到70%。美國(guó)的零售電價(jià)與批發(fā)電價(jià)接近，表明其電價(jià)結(jié)構(gòu)中，輸配成本和各項(xiàng)稅費(fèi)很少。而中國(guó)的工商業(yè)電價(jià)基本在0.6元到1元的水平，是批發(fā)電價(jià)的兩倍到三倍，這源于更高的稅負(fù)水平、各種附加費(fèi)、交叉補(bǔ)貼和輸配環(huán)節(jié)的加價(jià)。

張樹(shù)偉還認(rèn)為，改革必須降低電價(jià)。中國(guó)電力系統(tǒng)的效率損失突出地存在于不合理的行政管制電價(jià)體系當(dāng)中，特別是遠(yuǎn)程輸電的定價(jià)體系。

中國(guó)目前的電力交易并未市場(chǎng)化，電價(jià)由發(fā)改委確定，購(gòu)電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)也在推動(dòng)跨省區(qū)的電能交易，但占比不大，其中約80%的電量還是指令性的，并非真正的市場(chǎng)化交易。

電監(jiān)會(huì)的《2010年度全國(guó)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》中提到，部分跨?。▍^(qū)）電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高，層層加價(jià)之下，發(fā)電企業(yè)外送電無(wú)利可圖。

以甘肅送華中交易為例，主要輸電通道為德寶直流（可雙向送電），輸電價(jià)格、損耗均為協(xié)商確定。2010年，在交易過(guò)程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，國(guó)網(wǎng)總部按46元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)。層層收下來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司要從這條線路的送電中收取輸電費(fèi)用合計(jì)124元/千千瓦時(shí)。如果包含德寶容量電費(fèi)分?jǐn)偤透鳝h(huán)節(jié)網(wǎng)損，整個(gè)交易的中間成本高達(dá)160元/千千瓦時(shí)。而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)為254元/千千瓦時(shí)，低于標(biāo)桿電價(jià)27.5元/千千瓦時(shí)。

以甘肅送江西為例（通過(guò)德寶），2011年底的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，甘肅為0.334元/千瓦時(shí)，江西為0.485元/千瓦時(shí)，價(jià)差空間有0.15元/千瓦時(shí)，甘肅的電送往江西在經(jīng)濟(jì)上是可行的，但若依據(jù)現(xiàn)行的各電網(wǎng)公司的輸電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，層層加價(jià)后，到江西的落地電價(jià)高達(dá)0.534元/千瓦時(shí)，超過(guò)了江西省的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，在當(dāng)?shù)貨](méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

電監(jiān)會(huì)的調(diào)查還顯示，因計(jì)算公式錯(cuò)誤，部分輸電損耗價(jià)格計(jì)算結(jié)果偏高，輸電損耗價(jià)格從13.57元/兆瓦時(shí)提高到15.09元/兆瓦時(shí)。

電網(wǎng)公司總是傾向于在合同中約定更高的損耗。2012年，電監(jiān)會(huì)對(duì)2011年西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道專門(mén)進(jìn)行了交易價(jià)格調(diào)查，發(fā)現(xiàn)跨省跨區(qū)輸電工程實(shí)際損耗少于合同約定損耗。比如，靈寶、德寶和向上直流輸電工程的損耗，在國(guó)網(wǎng)與華中、華東等電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為1.35%、5.31%、8.66%，但實(shí)際損耗只有1.25%、2.95%、4.38%。

此外，云南、貴州送廣東輸電工程的損耗，在南網(wǎng)與廣東省電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為6.57%、7.05%，實(shí)際損耗分別為4.15%、4.32%，相差兩個(gè)百分點(diǎn)。

隸屬國(guó)網(wǎng)的新疆電力也存在多收費(fèi)的問(wèn)題。送出省電網(wǎng)企業(yè)輸電價(jià)格原則上不得超過(guò)3分/千瓦時(shí)，新疆發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委提交了價(jià)格請(qǐng)示，在未經(jīng)批復(fù)的情況下，按照6分/千瓦時(shí)收取，按照年交易量32.33億千瓦時(shí)計(jì)算，多收取輸電費(fèi)用9700萬(wàn)元。

針對(duì)上述種種問(wèn)題，電監(jiān)會(huì)建議，適時(shí)放開(kāi)跨省跨區(qū)電能交易中送端發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價(jià)格，由送受雙方根據(jù)市場(chǎng)供求情況協(xié)商確定或按照市場(chǎng)掛牌競(jìng)爭(zhēng)形成，政府必要時(shí)再進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

一位從事電力交易市場(chǎng)研究的人士稱，在區(qū)域電網(wǎng)建電力交易中心比以省為實(shí)體做好。一方面是電力資源配置比較合理，目前90%的電力是省內(nèi)消費(fèi)，但以省為單位交易，容易出現(xiàn)供應(yīng)壁壘；而全國(guó)做交易中心又成本過(guò)高。

“這個(gè)不簡(jiǎn)單是物理問(wèn)題，而是價(jià)值發(fā)現(xiàn)。以前認(rèn)為區(qū)域電網(wǎng)沒(méi)有物理輸送的買(mǎi)賣(mài)電量屬于違規(guī)，但其實(shí)這也是一種交易行為，有了交易中心就都可以交易了。而且中國(guó)原來(lái)就有區(qū)域電網(wǎng)公司的設(shè)置，也設(shè)有區(qū)調(diào)，不用重建，直接把電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃處劃出來(lái)就行了，業(yè)務(wù)和人分出來(lái)。”上述人士稱。

一位電力監(jiān)管人士直言：“層層收費(fèi)以及價(jià)格的管制造成西北的電雖然便宜，但外送在減少，說(shuō)明現(xiàn)在市場(chǎng)交易不活躍，正常流通不暢。網(wǎng)間交易，國(guó)網(wǎng)要上特高壓，就派任務(wù)，虧本也得完成要求，甚至承諾只要上特高壓就給當(dāng)?shù)厮统鲭姷闹笜?biāo)，再要求浙江、江蘇接收，這就是有選擇地執(zhí)行送電，是濫用壟斷權(quán)力。比如浙江不要高價(jià)電，但電網(wǎng)不按浙江需求采購(gòu)，人為調(diào)劑。所以國(guó)網(wǎng)不愿意搞電力市場(chǎng)，因?yàn)檫@樣他們可以有選擇性地執(zhí)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)網(wǎng)的需要和戰(zhàn)略來(lái)決定是少收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，還是完全按批準(zhǔn)價(jià)格收。”

調(diào)度的自由裁量權(quán)

對(duì)調(diào)度權(quán)的限制和監(jiān)管也是改革的一個(gè)目標(biāo)。相較于服務(wù)部門(mén)，調(diào)度權(quán)利之大超乎想象。一位在上世紀(jì)90年代從事過(guò)調(diào)度工作的老電力人士回憶說(shuō)：“那時(shí)缺電，老停電，給哪個(gè)地區(qū)停電由我們說(shuō)了算，調(diào)度在當(dāng)?shù)乜膳Ａ?。我父親愛(ài)看電影，如果我愿意，可以保證電影院不停電。”

時(shí)至今日，中國(guó)已走過(guò)了缺電的年代，但調(diào)度的自由裁量權(quán)仍不遑多讓。日前河南湛縣就發(fā)生了一起造成數(shù)千用戶突然被停電6小時(shí)的事故，原因是當(dāng)?shù)匾还╇娝L(zhǎng)和員工在KTV酒后要吃霸王餐，被拒絕后竟以拉閘停電來(lái)耍威風(fēng)。當(dāng)?shù)刂唤o了6名責(zé)任人撤職、待崗的處分，至于用戶的損失則無(wú)人提起。

電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管報(bào)告顯示，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為突出。

——部分調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，隱瞞了發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)數(shù)據(jù)，沒(méi)有反映電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，影響正常的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理秩序。其中，2011年檢查發(fā)現(xiàn)江西調(diào)度隱瞞32臺(tái)、山西調(diào)度隱瞞13臺(tái)、華北電網(wǎng)調(diào)度隱瞞5臺(tái)機(jī)組等。

——發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范。內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)并網(wǎng)運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，電網(wǎng)執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，山西等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違反更改發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行管理和考核規(guī)范。新疆電力公司、西北電網(wǎng)公司推遲發(fā)電機(jī)組進(jìn)入并網(wǎng)管理考核時(shí)間，對(duì)部分非停運(yùn)機(jī)組進(jìn)行免考核。

——山西、京津唐調(diào)度執(zhí)行發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定的月度計(jì)劃偏差較大，實(shí)際執(zhí)行中隨意更改月度計(jì)劃，且沒(méi)有參照購(gòu)售電合同示范文本簽訂雙方調(diào)整發(fā)電計(jì)劃的違約責(zé)任條款，造成月度發(fā)電計(jì)劃完成率偏差較大。京津唐電網(wǎng)個(gè)別月份部分發(fā)電廠合同電量偏差值超過(guò)10%。發(fā)電企業(yè)需要按照預(yù)先確定的分月合同電量采購(gòu)煤炭，月度發(fā)電計(jì)劃的偏差對(duì)企業(yè)影響很大。

——部分調(diào)度交易機(jī)構(gòu)安排發(fā)電計(jì)劃科學(xué)性和公平性不夠，部分電網(wǎng)內(nèi)的常規(guī)燃煤機(jī)組基數(shù)電量計(jì)劃完成進(jìn)度不均衡，沒(méi)有完成合同量。有的省年度預(yù)測(cè)計(jì)劃電量常年大于實(shí)際上網(wǎng)電量，由于外送電量、優(yōu)惠電量均優(yōu)先于基數(shù)電量進(jìn)行電量結(jié)算，造成當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)基數(shù)上網(wǎng)電量合同完成率僅為85%。這給發(fā)電廠的管理帶來(lái)麻煩，也造成了成本難以控制。

按規(guī)定，調(diào)度時(shí)大機(jī)組優(yōu)于小機(jī)組上網(wǎng)。但電監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，2012年火電利用小時(shí)數(shù)倒掛。2012年全國(guó)4省（市、區(qū)）60萬(wàn)千瓦級(jí)常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于30萬(wàn)千瓦級(jí)常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)，最高的蒙東低了1133小時(shí)、廣西、黑龍江和甘肅也低了933、517、407小時(shí)不等。全國(guó)七個(gè)?。ㄊ小^(qū)）60萬(wàn)千瓦級(jí)常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)，包括廣西、黑龍江、甘肅、遼寧、上海、蒙東、浙江。