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(一)2016年財(cái)政政策。

2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人。實(shí)行上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，減少小、散項(xiàng)目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。

科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。